美国警察训练的特色与我国民警训练工作的跨越式发展

第2期

总第137期

江西公安专科学校学报Mar.2010No.2Ser.No.137

JOURNALOFJIANGXIPUBLICSECURITYCOLLEGE

美国警察训练的特色与我国民警训练

工作的跨越式发展

黄文辉

（萍乡市公安局，江西

萍乡

337000）

摘要：美国警察训练具有一切从实战出发、考试考核非常严格、教官多来自实战部门、注重警察的作风和荣誉感教育等特色，这对我国民警教育训练工作有着借鉴作用。要实现我国民警教育训练工作的跨越式发展，应该发挥我国自身的优势，批判借鉴别国警察教育训练的体制和机制，为我所用，与时俱进，改革创新，在进一步提高认识、均衡发展、加强警务技能战术养成、建立健全“训育一致”机制、建立健全“四位一体”考试考核机制等方面下工夫。

关键词：美国警察训练；特色；我国经训练；发展中图分类号：D631.4

文献标志码：A

文章编号：1008－8121（2010）02－0115－04

2009年11月27日至12月17日，笔者有幸参

加了全国公安机关中青年领导干部国际化培训班。在培训期间，除重点学习了全球化挑战、系统思维与决策、危机管理与领导力、市场战略、人才管理、执法信息与情报共享、市场经济条件下的犯罪及对策、城市应急管理、美国现代警务机制等理论课程外，还参观了FBI（美国联邦调查局）训练基地、纽约警察训练中心、洛杉矶警察训练学校等。虽然时间有限，但还是切身感受了美国警察训练的方法，了解了美国警察训练内容设计的关键点，体会到了美国警察训练的深层次要求和目的，受益匪浅，对如何提高我国民警教育训练工作实效，推进我国民警训练工作的跨越式发展，有了更为深刻的认识。

一、美国警察训练的特色

美国警察的学历教育主要是通过在普通大学开设的刑事司法专业或犯罪学专业来完成，警察机关设置的警察学院主要承担警察的职业培训。但有些警察学院也与地方院校学历教育对接，如纽约警察训练中心和地方院校合办学历教育，地方院校认可训练中心的课程是学历教育的一个部分。从上世纪初设立警察学院以来，美国警察职业培训已有一百

余年的历史，目前全美共有联邦警察学院（FBI训练基地）、州、市、县警察学院近700余所。我认为，美国警察教育训练的特点主要体现在以下几个方面：

（一）一切从实战出发

一是训练在模拟场景或真实的环境中进行。FBI训练基地有功能较全的警务技能、战术训练模拟街区（还可作为拍摄电影用），有世界一流的射击馆和体能训练场，抓捕等战术课全在模拟街区或公路上进行。纽约警察训练中心按新警、高级警官和专业训练分别设置课程，职业需要和培训课程结合得非常紧密，如新警训练开设了许多真实模拟场景课，有家庭暴力场景、公众聚集和群体性事件场景、老百姓电话报警求援场景、盘查、质疑场景、精神病患者闹事场景、法庭应诉场景、老百姓乱丢垃圾场景等，这些场景都雇佣了一支专门人员来扮演，非常逼真，如临其境。二是训练内容贴近实践，来源于实践。如高级警官培训，开设了领导力、紧急事件指挥、保障力、计算机技能等课程，每个月还安排地方政府高级官员来讲课或交流，使高级警官了解更多信息。又如在专业训练中，针对犯罪分子使用刀具行凶这一纽约30年来最多的情况，训练中心就专门组织警察训练如

收稿日期：2010－02－03

作者简介：黄文辉（1965-），男，江西临川人，萍乡市公安局副局长，硕士，研究方向：警察管理。

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何对付犯罪分子持刀行凶，反映了现实中出现什么情况就训练什么。三是实践教学占有相当大的比重。课堂讲授与实践各占一半课时，专业课的实践时间占70%。

（二）考试考核非常严格

在美国，警察参加训练和进修是和奖励制度挂钩的。很多美国警察都在工作之余去训练中心训练，提高自己，或者考一些新的技能证书。如考得一个高级急救课程的证书，那么薪水中就会有相应的津贴，还是晋升的一个重要依据。获得越多的专业技能证书，升迁就越快。所以美国警察下班去训练或者进修是很普遍的行为。警察局也有专门的专业进修基金可以申请，能够补贴自己进修所花的学费。如果你想有更高的薪酬，更快的提升，除了干好本职工作外，努力进修也是非常有必要的。正因为如此，警察训练的考试考核非常严格。如新警训练，在六个月内必须学完20-30门课程和射击、驾驶训练，每门课程必须

在潜移默化中培养强烈的警察意识。美国警察院校都有严格的管理制度和纪律，以培养警察良好的行为规范和纪律作风。

二、美国警察训练经验对我国民警训练工作体系的启示

我国在职民警的训练几乎是与公安机关学历教育被同时提上议事日程。1981年，公安部召开公安教育现场会，提出加强在职民警的培训；1984年，制定了《全国培训公安干警六年规划》，比较系统地提出了针对在职民警的培训规划；1992年颁布的《警衔条例》规定：警衔必须经过培训合格才能晋升；1995年公安部制定了《人民警察培训暂行规定》，要求开展民警初任培训、警衔与职务晋升培训、专门业务与岗位培训、知识更新培训；1995年颁布的《人民警察法》，规定“国家发展人民警察教育事业，对人民警察有计划地进行政治思想、法制、警察业务等教育培训”，以法律的形式明确规定了民警的教育训练工作。但是，这期间的公安教育更多偏重于学历教育，在职民警训练的规模有限，也不够规范，训练安排的随意性较大，训练的效果也不够明显，一定程度上存在着调训部门例行公事、承训部门应付了事、民警参训马虎完事的局面。

为了实现依法训练和提高训练效果，达到素质强警目的，1996年9月，公安部组织了由部领导带队的中国警察院校长考察团，对以美国为主的警察教育训练工作进行了为期24天的考察，重点考察了美国警察训练在训练目标、训练内容、训练方法、师资队伍建设等方面的做法，开阔了眼界，拓宽了视野，增长了知识，受到了启发，考察取得了明显成效。回国后，他们积极争取各级领导和各方面的重视，把考察成果在最短时间内转化到改革创新民警训练的实际工作中，对我国在职民警的训练工作起到了重要的促进作用，自此我国在职民警的训练工作进入了快速发展时期。2001年，公安部颁布了《公安机关人民警察训练条令》；2003年，公安部提出了“三个必训”的制度，标志着对民警训练工作开始步入依法治训的轨道；2004年，公安部印发了《关于加强基层和一线公安民警实战训练工作的通知》，作出了在民警训练中注重实战训练的要求。从2004年起，在全国公安机关和全体公安民警中广泛开展了全警参与、声势浩大的大练兵活动，这既是一次大练兵活动，又是促进我国民警训练工作进一步发展的再动员、再深入，在提高民警素质方面取得了明显成效。各级公安机关领导和广大民警深刻认识到民警训练是公安工作的重要组成部分，是提高民警素质和公安机关

70分以上才合格，其中射击课必须100分才合格，不

合格允许补考一次，补考不合格的则辞退，驾驶考核不合格的，则不允许驾驶警车。在FBI训练基地女警察和男警察考试标准一样，每批纽约新警训练考试至少有10%的人因不及格被清退。严格的考试考核制度大大地促进了警察训练的积极性，提高了训练效果。

（三）教官多来自实战部门

美国警察部门挑选教师非常严格，一般都聘请具有五年以上实践经验，具备较强教学能力的警官担任专业教师，这部分约占70％；其他公共课主要聘请地方大学有真才实学、有较高学术造诣的教师兼职授课，这部分占30％。警察院校是警察机关的组成部分，警察院校的教官就是警察，享有办案权，而且担任教官的警察受到社会和警界的高度尊重，警官都愿意争当教官，从事教官的警察也有很强的成就感和荣誉感，因此形成了教官与警官的良性双向交流。警察学院每年都派遣教官到警察实战部门去实践一段时间，丰富感性认识，总结新情况，充实教学内容，再回到学院继续任教，极大地促进了教学质量的提高。

（四）注重警察良好作风和荣誉感的培养美国警察院校非常注重学员敬业精神的培养和教育，除对学员进行职业道德教育外，还充分利用展览室和各种场所对学生进行丰富的警察荣誉感教育。如在FBI训练基地的走廊上，挂满了从基地毕业后在警界作出杰出贡献或者因执行任务献身的警察，看后既使人产生从警的自豪感，又受到激励，从·116·

战斗力的根本途径，是有效解决基层公安机关警力不足的基本方法。因此，公安部把苦练基本功作为全国公安机关“三基工程”建设的重要内容之一。2007年底，公安部又提出了构建“大教育”、“大培训”体系，以提高基层公安民警的执法水平和做群众工作的能力为重点，强化集中训练，强化各警种、部门的岗位练兵，促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化，使全警的基本知识、基本技能和战术得到切实提高，推动全警苦练基本功活动全面、持续、深入开展。

可以说，近十几年来，我国民警教育训练工作取得了突飞猛进的进步，已经基本形成了有中国特色的民警训练法律法规体系、方法体系、内容体系和保障体系，形成了灵活高效的训练模式。所有这些，得益于我国政治经济和社会的快速发展，得益于改革开放政策的不断深入，得益于公安部“科教强警”战略方针的贯彻落实，同时，批判借鉴以美国为主的西方国家先进的警察训练模式、体制机制也是一个非常重要的因素。

三、对促进我国民警训练工作跨越式发展的几点思考

警察的教育训练是世界警务改革的热点之一，也是改革的关键所在。美国警察训练有其独到的一面，我国民警训练工作也有其独特的优势。因此，批判借鉴，为我所用，与时俱进，大胆改革，能有效促进我国民警训练工作的跨越式发展。

（一）我国民警训练工作的优势

与美国警察训练工作相比，我国民警训练工作具有许多优势：

美国的警察训练，已经对全国的警察训练起到示范和带动作用。

3.我国公安学历教育可以对在职民警训练起到

支撑作用。学历教育可以为在职民警训练提供更多更强的师资力量和科研力量，尤其是刑事科学技术等技术含量较高的训练，单从实战部门聘请教官是难以胜任的，而承担学历教育的公安院校就能积蓄这种力量，为培训提供师资支持。

4.我国形成了类似“轮训轮值、战训合一”等比较

符合中国特色的民警训练模式。这种模式是受美国警察训练讲求实战的启发而建立的，但又没有仅仅停留在实战的层面，而是把训练延伸到执勤工作中，既提高了训练效果又促进了工作开展，一举两得。

以上这些优势，为我国公安民警训练工作在新时期实现跨越式发展准备了条件，奠定了基础。

（二）实现我国公安民警训练工作跨越式发展的着力点

与美国警察训练相比，我国在某些方面有差距，还有许多薄弱环节，需进一步借鉴美国警察训练经验，克服存在的问题，切实改进薄弱环节。笔者认为，应着重从以下几个方面推动我国民警训练工作实现真正意义上的跨越式发展：

1.切实转变观念，建立民警训练的常态化机制。

美国警察机关把警察训练当作警察的终身发展来规划，因此训练工作伴随着警察的从警生涯，与警察的职业同等重要，要求进步和加薪就必须雷打不动地接受训练。而我们不少公安机关领导把对民警的训练仍然看做是可有可无的事情，甚至有些公安机关的领导怕花钱和影响工作而消极对待民警的训练；对于民警而言，不少人缺乏训练的动力，还停留在组织上“要我学”的阶段，没有“我要学”的迫切愿望。在现阶段，我们必须建立民警训练的常态化机制，把逢晋必训、不训不升作为硬性规定来落实，形成常态机制，才能使民警明白什么时候应该参加什么样的训练，才能真正规范民警的训练工作，变组织上“要我学”为民警“主动申请学”，才能调动民警参与训练的积极性和主动性，才能切实提高训练实效，才能使民警训练工作常态化。

1.我国警察训练工作实行的是垂直领导，即公安

部领导全国的警察训练工作，可以形成全国一盘棋的格局，有利于调动全国的资源，如近几年公安部调剂大量国家财政转移支付资金支持中西部地区民警训练和实施东部支持西部民警训练等即是充分体现。而美国的警察训练分属各州警察局，由于各州的体制不一样，导致各州的警察训练也不一样，互不隶属，各干各的，不能充分发挥各自的优势。虽然FBI训练基地是属于联邦层面，训练的对象是全国乃至世界各地挑选来的警察，但它不能领导全国的警察训练，所训练的警察数量也非常少。

2.加强均衡发展，建立健全民警训练网格化体

系。美国警察训练经过一百余年的发展，已经形成各地、各部门职责清楚、分工明确、均衡发展的训练体系，也就是说，美国所有的警察院校都能够独立承担训练任务。但是，我们警察训练囿于经济条件及认识等情况，发展很不平衡，发达的可以和美国媲美，落后的尚在起步。为此，应从全国一盘棋考虑，首先做

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2.我国已经形成了以公安大学为代表的高级警

官培训中心和以上海为代表的省、市中初级警官培训中心，公安部还分别建立了警务实战技能训练基地和禁毒、反恐、心理训练等基地，这些基地在训练的设施条件和方式方法以及训练质量等方面不亚于

大部属院校的训练力量，发挥其龙头作用，并且承担更多国外警察训练任务，在国际警察训练中抢占一席之地，进而提升我国警察训练的层次和影响力；其次，要做强公安部选定的位于有关省市的专业培训基地，充分发挥其在训练“高、精、专”专业人才中的作用，并且与部属院校一起承担起国外警察来华的专业训练任务；再次，要做实市县公安机关训练基地，通过推行“轮训轮值、战训合一”模式，实实在在地使市县公安机关训练基地因地制宜地承担起当地民警的训练任务。只有从立体上构建部省市县训练体系，从平面上建立覆盖市县的“轮训轮值”训练模式，形成上下联动、校局互动的网格化训练体系，才能做大做强做实我国民警训练工作，才能使民警训练不留死角，实现全面的均衡发展。

响和效果很好。各地如果能推广这种做法，鼓励优秀民警参与训练工作，我们的训练工作就能形成校局互动的良好局面，切实解决民警训练的师资“瓶颈”。

5.建立健全“四位一体”的训练考试考核制度，以

考促练。美国警察学院有一套非常细致的学员管理规定，按此规定对学员进行方方面面的考核。所以在美国警察训练基地能感受到学员学习训练非常认真，警容警貌端庄整齐，内务管理井然有序。而我们虽然对民警训练也进行考试考核，也有一套训练管理规定，但除少数地方外，大多数地方在实际执行中不够严格，因此不少民警没有用心、用功、集中精力参加训练，有的甚至把参加训练作为休息、交友的好机会。严格的考试考核是训练质量的保证，要确保民警训练都能产生效果，我们就必须学习美国警察训练的成功经验，建立操行管理、综合理论考试、体能、警务技能“四位一体”的考试考核制度。操行管理考核不及格直接进行自费重训，其他三项考试考核不及格者，可以补考一次，补考后仍然不及格的，自己回原单位随岗进行训练，自认为可以达到要求时，可向上级主管部门申请补考，直至达到及格标准后才颁发合格证书，否则不发证书，也不予晋升。只有这样，才能充分发挥考试考核的杠杆作用，达到以考促练，以考促工作，形成民警自我加压、自我严格要求、自我学习的良好氛围。

公安教育是实现公安工作可持续发展的先决条件，要实现公安工作的可持续发展，重要的是实现公安教育的可持续发展。也就是说，在公安工作中，应把公安教育训练放在优先发展的地位。我国的民警教育训练工作虽然已经有了长足发展，初步形成了格局，找到了发展的路子和方法，但是要把我国民警教育训练工作引向深入，真正缩短与美国等警察训练起步较早国家的差距，实现我国民警训练工作的跨越式发展，必须始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，积极构建“大教育”“大培训”的工作体系，以公安机关能力建设和“三项建设”为重点，切实加强我国民警教育训练工作。

责任编辑：黄晓玲

3.加强民警警务技能、战术训练的养成，确立警

察训练的权威性。应该肯定，这些年民警警务技能和战术的训练得到了高度重视，我们的训练理念和要求一点也不比美国差，但是在训练养成和训练的权威性方面却距离较大。美国警察在训练中是怎么练的工作中就怎么用，如巡逻盘查非常规范，实施抓捕时战术配合默契，因而警察的伤亡率很低。而我们民警在训练场上学到的知识和技能，在实际工作中不去运用或很少运用，在巡逻、盘查、抓捕中不讲究规范，不按战术要领，还是凭经验和感觉进行，以至我国民警伤亡数居高不下，出现了许多完全可以避免的失败战例。因此，借鉴美国警察经验，我们要着力加强民警的训练养成，即学了警务技能战术动作后，在工作中就要按要领操作，通过平时的养成来体现训练的效果，展现训练有素的警察形象，达到以规范巡查树立警察的威严、用战术动作制服犯罪的训练目的，从而确立警察训练的权威性。

4.建立健全“训育一致”的教官激励机制，实现校

局互动。在美国，是把最优秀的警察选为教官，对教官在训练中表现突出的优先提拔使用或奖励，因此，美国警察感到从事训练工作很荣耀。而在我们公安机关，多数民警不愿意从事训练工作，一个重要原因就是对教官缺乏激励机制，即训练和培育没有很好结合起来。为此上海市公安局建立了“训育一致”的机制，从实战部门挑选了许多优秀民警到训练基地做教官，同时进行跟踪培养。这一机制建立以来，反

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