农业供给侧结构性改革是破解我国农业发展困境的重要动力

天水行政学院学报2017年第5期（总第107期）农业供给侧结构性改革是破解我国农业

发展困境的重要动力

姚晓云

（中共天水市委党校，甘肃天水741018）

［摘要］文章结合对中央一号文件的解读，分析了当前我国农业发展面临的困境，重点探讨了

农业供给侧结构性改革对破解当前农业发展难题的作用，并从创新培育农业经营主体、激发现代农业活力、通过政策支持保护农业健康发展等方面提出了农业供给侧结构性改革的主要着力点和发展对策。

［关键词］农业；供给侧改革；动力；对策

［中图分类号］D321

［文献标识码］A

［文章编号］1009-6566（2017）05-0104-04

2017年中央一号文件提出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾方面在供给侧，所以这份文件的关键就是围绕供给侧结构性的改革而展开，从各方面谋划深入推进农业供给侧结构性改革，为“三农”发展注入新动力。从我国农业的发展方向看，以农业机械化为基础、生产技术科学化作为动力源泉、农业信息化为重要技术手段的现代农业，将是传统农业生产力向世界先进水平的农业发展的有效方式。农业供给侧改革就是通过自身的努力调整，使农民生产出符合消费者需求的产品，产品的质量和数量都要达到一定的要求，实现产地与消费地的无缝对接。供给侧结构改革深入到农业领域，调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，破解我国农业发展困境。

一、当前我国农业发展的困境

当前我国农业发展面临诸多矛盾和难题，在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象；农资生产受农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等因素的影响和挑战；国内外农业资源配置扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势，增产越多亏损越多等问题。

（一）现代农业发展水平低

农业产业化经营是在市场经济条件下通过农业产业经营组织间的重新组合而形成的新的经营制度。我国在渐进式改革过程中于20世纪80年代中期，在东部沿海经济发达地区出现了农业产业化经营组织模式，发展到现在，其现代农业发展水平仍然较低，主要表现为：主导带动能力不足；农民的整体组织化水平不高，仍是分散经营，难以形成规模化经营；与龙头企业合作的农业生产基地建设水平不高，农副产品未能形成国内知名品牌。由于没有农业产业化经营与管理，农民处于分散式的事实，导致了农民的收入普遍难以有更大的提高；由于现代农业要求规模化、产业化生产经营，而我国农业土地使用是实行家庭联产承包制，要实现土地的集中使用，就需要完善土地使用权的流转机制。

［收稿日期］2017-08-24

［作者简介］姚晓云

（1974—），女，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授。-104-

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（二）从业农民素质过低

家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效当前由于农业本身生产效益比较低，越来越多的担保抵押物，加上申请手续繁复、隐性交易费用的青壮年劳动力不愿从事农业生产而进入收益更高高等问题，很难从正规金融获得信贷支持，而小额的非农产业。从事农业生产的农民大都是一辈子面信贷等扶持性贷款规模又较小，远不能满足其资金朝黄土背朝天，自身文化水平低。在传统农业中依需求，严重限制了其发展壮大。

靠前辈对农业生产的经验进行传承积累获得必要的二、农业供给侧结构性改革是破解我国农业发生产技能。但是现代农业的特点决定了传统农民的展困境的重要动力

命运，即不适合在现有的文化知识水平上从事现代（一）农业供给侧结构性改革推进农业资源的农业的生产。劳动力是现代农业的关键因素，一切合理配置

规划和方案的实施都要依靠农业从业者来操作，离我国人多地少，在保证粮食安全前提下，必须开这一因素，发展现代农业就是一句空谈，农业从通过供给侧结构性改革，发挥比较优势，解决农业业者技能水平的高低决定其所完成工作的质量。现内部产业资源配置扭曲问题，大力发展劳动密集型代农业的高标准要求与传统农民的低技术水平之间农产品，推动农业提质增效。改革开放以来，虽然有着不可逾越的鸿沟。

我国二三产业就业得到较大提高，但目前一产就业（三）基础设施薄弱，缺少先进科学技术的应比重仍然偏高，农产品加工业产值与农业产值之比用

仍然偏低，农业的多功能没有得到有效拓展，资源农业的基础设施正如农业在国民经济中的地要素在农业与二三产业之间流动不顺畅，尤其是近位，是生产一切物质资料的基础，是从事农业劳动年来农村劳动力向二三产业转移有所减缓。因此，的根本保障。资金的匮乏、平常维护和保养的缺失需要通过供给侧结构性改革，促进劳动力及生产要等诸多因素造成境内各项农业设施的陈旧、毁坏和素在一二三产业间顺畅流动和高效配置，大力培育废弃，给发展现代农业造成了一定影响。尤其是水农业新型产业和现代农业产业体系，形成农业与二电管网、农业机械方面存在着严重不足，耕种期拉三产业互动融合发展的新格局。

闸限电、收割期缺少机械的情况尤为突出。先进农（二）农业供给侧结构性改革推进农业消费结业科学技术的应用是现代农业发展的一大助推剂，构升级

是在其他现有基础不变的情况下，提升农业生产和一个国家农业发展一般有三个阶段：第一阶段发展水平的最有利因素。若没有完善的措施，现代以提高农产品产量、着重增加粮食供给为特征；第农业的发展将滞后不前。

二阶段以农产品价格支持、着重解决农村贫困为特（四）社会资金准入和招商机制不明确征；第三阶段以调整优化农业结构、着重提高农业合理吸引和利用外来资金，是建设现代农业的质量效益为特征。目前我国农业发展已到了第三阶强有力措施，是殊为关键的一点。社会资金的匮乏段。随着经济发展和居民收入提高，农产品消费需一方面是因为自身宣传的力度不够，相关配套设施求结构发生了明显变化。在解决吃饱问题的条件的不完善。最为重要的准入机制的不明确。在招商下，人们更多地追求的是要吃好、讲安全、讲品过程中，没有建立起科学、合理、透明的招商机质、讲养生。但目前农业跟不上市场消费结构变制。对待大规模投资与小额投资的不同态度，让进化，中高端农产品供给不足，农业多功能开发不行初期接触，开展先期小额投资的企业产生顾虑。够，许多新兴需求得不到满足。农产品供给，一方打击了外来资金的积极性和主动性，片面追求短期面在质量上难以满足人们需求，另一方面出现大量经济效益和影响。

农产品过剩滞销。农业供给的结构性矛盾，已成为（五）农村金融和保险发展滞后

当前农业发展面临的突出问题。所以，必须推进农近年来，尽管政府各个部门对发展农村中小金业供给侧结构性改革，使农产品供给的数量、质量融机构取得了共识，但由于农村中小金融机构监管和品种更契合消费需求，提高农业供给的质量和效难度大，监管部门担心出现系统性风险，在政策上益。

采取了严格的准入政策，导致农村中小金融机构发（三）农业供给侧结构性改革能有效提高农业展滞后于农业农村发展的需求。大多数专业大户、

质量效益

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当前，我国农业生产“高成本”与“低效益”民群体参与和推动农业供给侧改革。

并存。农业是弱质产业，效益低，种粮效益更低。二是广泛发展农村基层协商民主。就是要在充由于化肥、农药、种子等生产资料价格上涨，生产分组织动员农民群体的基础上推行公共参与协商模成本上升，农业弱质低效问题更加凸显。目前农村式。在遇到涉及村民切身利益相关决策时，应采取土地、劳动力的价格也在不断上升。劳动力价格上“一事一议”和“村民议事大会”的模式，秉持涨虽然有利于农民工资性收入增长，但也造成耕、“求取最大公约数”的理念去代表和实现最广大农播、收等农业服务成本上升，从而一定程度抵销了民群体的利益。这种农村协商民主模式应充分统筹因种粮补贴、农产品价格上涨等增加的农民收入，兼顾农民和资本方等各方利益，求取各方最大共赢造成农民务农收益减少或增产不增收。为此，必须局面，力争实现各方面利益博弈妥协之后的帕累托推进农业供给侧结构性改革，发展节约农业，降低最优状态。与此同时，农民参与农村协商民主，也农业成本，提高农业效益。一方面，农业高度依赖能有效地训练自身的参政议政意识和能力，培养其生态环境。生态环境恶化对农业发展的危害很大，立公弃私的政治素养，稳步提升其在民主政治建设工业和城镇的废气、废水、废渣的排放，造成严重中的主体性地位。

污染、水土流失和植被破坏。化肥、农药、农膜等三是培育新型职业农民。当前，我国农民存在使用量逐年提高，虽然提升了农业生产能力，但由以教育条件不足为主要表现的文化主体性欠缺，已于不合理或过度使用，不但形成“高投入”路径依成为制约农民劳动能力提升的严重障碍。为此，必赖，而且造成土壤有机质下降。畜牧养殖大量使用须全面落实农村九年制义务教育，通过扎实落实针添加剂，也给食品安全带来隐患。另一方面，农业对农村的扶持性教育财政投资和一系列支教扶贫等高度依赖资源条件。目前农业资源要素稀缺化，严配套政策，切实提升农民群体的学校教育水平；建重制约农业发展。伴随工业化城镇化，耕地呈现日立健全农民的职业培训体制机制，重视对农民全过益减少趋势。为此，必须推进农业供给侧结构性改程多维度的职业技能指导，倡导对农民的职业技能革，发展循环农业，减少农业消耗，治理农村环进行长效化培养及考评，试点探索农民职业技能培境，提高农业发展质量。

训的规范化流程及标准体系，积极探索职业农民的三、以供给侧结构性改革推进现代农业发展订单式培养新模式；坚持以社会主义核心价值观为农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供引领，大力推进农村文化体系建设。

给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给（二）通过改革激发现代农业活力

结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需一是优化产品结构。要顺应市场需求变化，增求，更有利于资源优势发挥和生态环境保护，形成加销路好、效益高的农产品生产，调减滞销品种生产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业产。当前突出的是适度调减玉米等供过于求的农产供给体系，提高农业质量效益和竞争力，促进现代品生产，推进粮改豆、粮改饲，适度控制玉米生农业的快速发展。

产，促进供求平衡。要树立大农业观念，合理调整（一）通过创新培育农业经营主体。

粮食统计口径，科学开发各种农业资源，引导各地一是通过改革确立农民的市场主体地位。对农不仅盯着耕地、盯着粮油调，而且盯着山海、盯着民来说最为关键的资源要素是土地，因此，必须在林草调，统筹粮经饲发展，推动肉蛋奶鱼、果菜菌农民地权归属问题上实现“还权赋能”，即在现有菇全面发展，为消费者提供更丰富多样的农产品供的土地所有权归属框架内，建立规范的农村土地使给。着力提升农产品质量安全水平，坚持“产出用权流转及补偿制度，通过明确政府在农村土地的来”和“管出来”两手发力，推升我国食品和农产行为权限，赋予农民以法律规定意义上的处置土地品生产的质量安全门槛，大力推进农业标准化生的充分流转权利及收益权利。同时，应持续完善农产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，形成品牌村信用借贷制度体系和优化融资环境，通过提供财担保品质、优价激励优质的正向激励机制。

税扶持等倾斜性政策，着力扶持一批培养农民企业二是优化区域结构。现代农业发展要形成优势家成为一方致富带头人，让农民企业家率先成为农产区集聚，完善扶持粮食主产区和重要农产品生产村区域经济中的市场敏感性主体和受益者，带领农

功能区的政策，形成区域分工合理、比较优势充分

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发挥的生产力布局。认清当前农业供给侧结构性改板”。今后需要调整改进“黄箱”支持政策，逐步

革的时代背景，这是在主要农产品供求基本平衡、扩大“绿箱”支持政策的规模和范围，充分发挥个别品种供过于求背景下的调整改革，是在全国主“

绿箱政策”的惠农增收效应，如增加农田水利、要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的治理污染、土地整理等改善农业条件的投入，这方调整改革。区域品种结构优化要稳定基本面，重在面大有文章可做。要运用“蓝箱政策”的休耕补贴“边际调整”，对生态问题突出地区、气候不适宜地政策来“藏粮于地”，不求粮食连续增产，但求巩区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作，促进产品固提高粮食产能。

供求平衡的改善，增加生态产品供给。粮食主产区二是充分发挥价格杠杆的作用。价格是引导资和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整，着源配置和市场主体行为的杠杆。多年来，我国不断力调优品质、节本增效，推广清洁生产方式和循环提高粮食收储价格，对促进粮食增产、农民增收发农业模式。

挥了重要作用。但价格在发生正面作用的同时，也三是优化业态结构。推进一、二、三产业融积累放大了一些负面效应。为此，要完善农产品价合，拉动农业产加销全产业链条，推进一体化经格形成机制、市场调控和收储制度，体现价格与补营，整合产业链、共享价值链，以工补农、以商补贴分离，做到保护农民利益与市场化改革并重。具农、以游补农，发展壮大新业态、新产业。一方面体来说，就是理顺农产品价格体系，完善粮食最低要抓住电子商务引发营销革命，推动农产品生产、收购价政策，深化棉花大豆目标价格试点，推进玉流通、消费的全方位变革，让各地农产品搭上电子米收储制度改革，把补贴直接给农业生产者，保障商务的“无形之网”，实现卖全国、销全球。另一农民在农产品价格改革中的合理收益。

方面，充分利用我国旅游消费持续升温的契机，加三是统筹利用好国际国内两种资源、两个市快发展休闲农业和乡村旅游，把这种休闲性、体验场。既要合理利用进口弥补国内产能不足、促进农式的旅游市场做大做好，让更多农民参与进来，从业结构调整优化，又必须加强保护国内农业、避免中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费，过度进口冲击国内农业安全和农民增收。结合我国农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特“一带一路”战略，完善农业对外开放多元化战略点，市场越来越大，正处在井喷式增长阶段。乡村格局，形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进旅游既依托农业功能拓展快速发展，又有力地推动的政策体系，实现保护国内农业和农民利益的有机农业产加销经营方式的变革。

统一。●（三）通过政策支持保护农业健康发展一是充分利用WTO规则改进农业支持政策，参考文献：

促进农民收入持续增长。WTO设置了黄、绿、蓝［1］潘坤.农业供给侧改革中的农民主体性思考［N］.社会科学家，

三箱政策。“绿箱政策”指不进入成本核算、不干2016，（6）：43.

扰市场价格的补贴，“蓝箱政策”指休耕补贴，［2］中共中央国务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育

农业农村发展新动能的若干意见［N］．北京，2016-12-31.“黄箱补贴”指根据面积及农产品的产量、价格进［3］车海刚“.供给侧结构性改革”的逻辑［N］.中国发展观察，2015，

行补贴。目前，我国的“黄箱政策”已接近“天花

（5）：35.

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