行业协会商会管理创新

社会转型背景下行业协会商会

管理创新研究

一、滨海市行业协会商会管理创新现状与问题分析 (一)现状评价的数据来源及理论依据 1.数据来源

行业协会商会管理创新调查问卷主要从服务效果、管理职能、公信力三个大的方面着手，共有15个题目，全部采用利克特（Likert）5点量表法进行测量。

为了确保指标体系建立的科学合理，我们首先对15个题目进行整体的信度分析。利用Spss11.5软件对其进行信度分析的结果如表1所示，44份有效问卷剔除掉3份漏填项目的问卷，共有41份是有效的。15个题目整体信度（Alpha）值 为 0.7826，这表明问卷可信程度较高。然后我们再进一步观察各项目与总体的相关系数（Corrected Item- Total Correlation）发现，第1题（Q1）、第10题（Q10）、第14题（Q14）、第15题（Q151，Q152）与总体相关系数都小于0.3,如果剔除这些子项目有利于进一步提高问卷的整体信度。剩下的11个题目，其具体的信度值（Alpha）为0.8733，标准化后Alpha值为0.8818，两个值都达到了良好以上，表明问卷可信程度很高。

为了更加确保指标体系建立的科学合理，我们进一步对这11个测量项目进行了效度分析。我们采用了Spss11.5软件中的因子分析方法来进行效度分析。首先进行KMO和巴特莱特（Bartlett）检验，KMO值为0.830, Bartlett检验值为0.000,非常显著。这表明这11个测量项目非常适合进行因子分析。采用主成分因子分析法并利用正交旋转，提取出服务效果、管理职能绩效、公信力三个主成分。这样行业协会商会管理创新评价指标体系就已经确立了。我们可以用图1来描述这个评价指标体系，其中服务效果所占比重最大为35%，管理职能绩效占33%，公信力

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占32%。 2.理论依据

行业协会商会管理创新的理论依据，包括：政府分权制度理论、管理创新理论、制度经济学理论等等。

0.829 服务效果 0.84 Q4 0.704 Q9 Q3 0.35 行业 协会 商会 管理 创新 评价 指标 0.33 管理职能绩效 0.78 0.84 Q2 Q6 0.604 0.73 Q7 Q8 Q5 0.618 0.32 公信力 0.905 0.753 0.659 Q11 Q12 Q13

图1 行业协会商会管理创新现状评价体系

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(二) 行业协会商会管理创新现状

1．对行业协会商会管理创新的必要性和迫切性达成共识。

调查表明，目前对行业协会商会以服务为宗旨的理念、政府相关职能应转移到行业协会商会和加强行业协会商会的规范发展和公信力的提高等方面进行管理创新的必要性和迫切性达成共识。有90.9%的人认同行业协会商会的工作重点应放在服务创新上（见图2）。90.7%的人认为政府相关职能应转移到行业协会商会（功能职能创新）。有86%以上的人认同对行业协会商会进行评估，以促进其规范发展。有28.6%认同及时全面的政策宣传有助于行业协会商会公信力的改进和加强，有23.8%认同高效的管理效率有助于行业协会商会公信力的改进和加强，有22.6%认同准确的咨询解答有助于行业协会商会公信力的改进和加强。这表明服务效果、管理职能绩效与公信力提高是密切相关的。

706050403020百分比100非常同意比较同意一般是否认同行业协会商会工作重点不应该放在自身的经济活动上，而应放在提供服务 图2 对服务创新的期望

2．行业协会商会提供了比较满意的培训服务和专业咨询。

加强信息网络建设，提供专业性较强的咨询、培训服务是行业协会商会服务的重要内容。调查表明，对于培训服务质量非常满意和比较满意的分别为9.1%和52.3%合计为61.4%（见图3）；对于行业协会提供专业性较强的咨询，认为非常充分和比较充分的分别为9.1%和45.5合计为54.5%,超过了半数了。但仍需要进一步加强和提高。

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6050403020百分比100非常满意比较满意一般不太满意请您对行业协会商会提供的服务质量进行评行评价 图3 行业协会商会服务效果的评价

3．行业协会商会与政府沟通联系的方式和效果处于比较理想的状态。

管理职能绩效主要是通过行业协会商会组织能力、管理能力、代表职能的强弱来体现的。调查表明，对行业协会商会与政府沟通联系的方式和效果感到非常满意和比较满意的分别为13.6%和47.7%,合计为61.4%（见图4），这表明与政府沟通联系的方式和效果比较好。认为目前行业协会商会组织形式非常有利于和比较有利于代表企业利益、为企业服务，分别为25.6%和46.5%,共计为72.1%，表明对组织形式的认同度还是比较高的。

6050403020百分比100非常满意比较满意一般不太满意请您对行业协会商会与政府沟通联系的方式和效果进行评价： 图4

4．行业协会商会有较高的公信力，维护会员企业合法权益效果较好。

行业协会商会的公信力主要是通过行业协会商会影响力或威信、自身管理水平、办事效率以及承接政府相应职能转移的能力来体现的。调查表明，对行业协会咨询解答的及时性、准确性和服务态度认为非常满意和比较满意的分别为9.5%和64.3%,共计为73.8%,满意度较高（见图5）。对于维护会员企业合法权益效果、行业协会商会的影响力或威信的这两个题，认为非常好和比较好的合计都达到60%以上。

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5040302010百分比0非常好比较好一般比较差请您对行业协会的影响力或威信进行评价 图5

（三）社会转型期我市行业协会商会管理创新存在的主要问题

综上，行业协会商会在维护会员的合法权益，协调政府与企业的关系，降低企业交易成本，提高交易效率和企业经营管理水平，给投资者提供投资导向等方面起到了一定作用。但我国正处在社会转型期，由于法制性等原因，目前存在着部分功能作用发挥的力度不够，部分功能发挥效果欠佳；培育发展不力，社会影响不广；管理职能未充分发挥，信息网络建设能力较弱等问题。在市场经济体制趋于完善和国际一体化进程加快的今天，行业协会商会的工作范围、服务领域、知识水平等面临较大挑战。 1．自律职能实施力度不够。

根据调查结果，商会普遍重视信息服务（包括提供行业信息和参观考察），而对复杂性较高的服务内容如技术培训和融资则不够重视；在自律职能方面，更重视制订行业规范，但对具体的规范行为如价格协调和反倾销应诉则重视不够；在代表职能方面，更重视与政府沟通的桥梁作用，但对具体的代表业务如受托企业资质审查等功能重视不够。

三项功能横向对比来看，我市商会协会普遍重视服务和代表职能，对自律职能实施力度不够。（见图6）

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3.683.6463.643.663.63.5653.563.523.48服务自律代表

图 6 商会功能重视程度

2．管理职能绩效未发挥应有的效果。

调查分析表明，行业协会商会在服务效果，管理职能绩效，公信力这三个方面，表现最好的是服务效果，其次是公信力方面，最后是管理职能绩效。调查表明，服务效果、管理职能绩效、公信力三个指标的得分分别为5.89,7.48,6.60（注：采用的是5分量表法，分值越小，表明认同度或满意感越强）。服务效果的值为5.89是三个指标中分值最低的，这表明它在这三个指标中表现是最好的。其次为公信力，分值为6.60。管理职能绩效表现最差。 3．行业协会商会信息网络建设能力较弱。

调查分析表明，认为行业协会商会信息网络建设能力非常强和比较强的分别为7.0%和20.9%,合计为27.9%,不到总比例的1/3。这表明行业协会商会信息网络建设能力较弱。

4．行业协会商会服务功能拓展较薄弱。

对于协会商会组织会员进行经贸考察和民间对外交往的机会是否多，拓展国内外市场和提供商业机会的能力是否强这两个测量题目，认同度都只有32.6%。这表明行业协会商会组织会员进行经贸考察和民间对外交往机会较少，拓展国内外市场和提供商业机会的能力较弱。 5．政府职能转变不到位。

自2007年起，我市启动了市本级行业协会承接政府有关事务性、辅助性职能的改革试点工作，下发了6个行业协会（市建筑、汽车摩托车维修、物流、饲料、环卫、出版印刷行业协会）承接政府有关事务性、辅助性职能的批复文件，确定了行业培训、调查、统计、企业资质资格审核、专业技术人员职称评定等10多项职能移交、委托或授权给行业协会承担。但由于受机构改革影响，以及一些政府

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部门认识不足，个别移交和委托职能的工作未能得以落实；没有将一些委托事项所需费用列入部门预算，出现了行业协会按照政府部门要求完成相关工作后，政府部门没有支付相关费用的现象。滨海是全国行业协会工作试点城市，但到目前为止，滨海市行业协会商会承接政府有关职能的试点工作并未取得实质性进展。大多数政府部门没有转变职能和下放权力，管了许多不该管也难以管好的事项，一些宜于行业协会、商会承担的政府事务性、辅助性职能至今得不到有关政府部门的转移、委托或授权，政府购买服务也难以推进。 6．目前行业协会商会承接政府相应职能转移的能力不够强。

调查表明，认为目前行业协会商会承接政府相应职能转移的能力非常强和比较强的分别为4.7%和51.2%,共计55.8%，这表明目前行业协会商会承接政府相应职能转移的能力还不够强。

二、比较与借鉴：行业协会商会管理创新的路径选择 （一）滨海与江浙行业协会商会承接政府相关职能的比较

与江浙相比较（结果详见表1），滨海行业协会商会在承接政府职能转移方 面，例如对高新技术企业与产品、科技性企业研发机构认定，以及开展行业管理、组织协调、社会服务工作等等，还存在进一步改进与完善的空间。

表1 滨海与江浙行业协会商会承接政府相关职能的比较

滨海 （一）草拟本部门行业政策、行业规范、行业规划。 江苏 草拟行业政策、行业规范准则、行业规划、行业产品标准、服务标准、立法建议。 浙江 行业发展规划制定与修订。 （二）进行行业统计、行业状况调查。 （三）承办专业会议、展览、培训。 行业统计、行业状况调查、行业经济运行分析及预测。 承办专业会议、展览；行业技能、行业上岗、行业知识更新和继续教育等培训。 行业统计、行业调研和运行分析。 组织展览展销会；人才培训和继续教育。 （四）行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督。 行业内重大投资、改造、开发项目可行性报告的前期论证，以及对项目的责任监督。 行业内重大投资、改造、开发项目可行性报告的前期论证，以及对项目的责任监督。 （五）评审、审核专业资质或资格。 专业资质或资格的初评、初审，各类行业人才培养选拔、推荐、技

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行业准入初审。 （六）反倾销、反补贴、反垄断的信息收集和调查。 倾销、反补贴、反垄断的信息收集和调查。 术人才职称评审等。 组织或参与反倾销、反补贴及保障措施的发起和应诉，建立行业国际贸易预警机制。 假冒伪劣产品违法行为的信息收集和调查。 其他适宜行业协会承接的政府职能。 对特种、限制行业新增产能审批提出能源评估、节能审查意见，对落后产能淘汰提出淘汰目录。 产品质量安全管理中的技术性服务性职能； 参与市名牌产品现场评审； （七）假冒伪劣产品违法行为的信息收集和调查。 （八）依法可以委托的其他职能或行政事项。 假冒伪劣产品违法行为的信息收集和调查。 依法可以转移、授权或委托的其他行政职能或行政事项。 高新技术企业与产品、科技性企业研发机构等认定； 建设行业公共服务平台，开展研发设计、质量检测。 行业评优评奖和优秀成果的推荐； 在政府价格主管部门的指导下，加强价格自律； 环保与污染整治、安全生产管理中的技术性服务性职能 依法可以授权、委托或购买服务的其他适宜由行业协会（商会）承接的行政职能。 开展行业管理、组织协调、社会服务工作； 资料来源：杭州、温州、宁波、绍兴、无锡、苏州等地政府网站。 （二）借鉴与启示

1．扩大政府职能转移的行业范围。

截止2011年3月底，我市共有行业协会256个，基本覆盖了各经济领域。目前滨海政府职能转移仅在以下6个行业协会进行了试点（市建筑、汽车摩托车维修、物流、饲料、环卫、出版印刷行业协会），今后应逐步扩大到更多更广的行业协会商会，尤其是一些新兴的行业协会商会，如高新技术、新能源、文化服务业等。同时，政府需要根据行业协会商会性质的差异而选择性转移职能。 2．政府职能转移应关注社会发展带来的新问题。

相关政府部门应关注社会发展带来的新问题包括环保与污染整治、安全生产管理、节能减排等。如环保、质量技术监督等部门，可根据工作需要，有选择性

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将部分职能移交、授权或委托给行业协会商会，开展决策咨询、环境评价初审、质量安全管理等工作。

3．政府职能转移应注重创新转移方式。

参照江浙行业协会商会的经验做法，转移职能的相关政府部门要依据法律法规积极创新职能转移方式，采取多种形式转移政府职能，如可采取委托、授权方式将职能转移给行业协会商会行使，也可采取设立工作站、购买服务、特许经营等方式转移职能。

4．承接政府有关职能转移方面的五个创新点。

参照江浙行业协会商会的经验，滨海行业协会商会在承接政府有关职能转移方面还应具备的条件：

(1)具有广泛代表性和权威性，会员行业覆盖面达50％以上；

(2)有相当数量的专职工作人员和办公设施(设备)。在配备的专职工作人员中，具有专业技术(职称)人员或有本行业(专业)5年以上工作经验人员应不少于80％；

(3)近几年来开展活动正常有序，有公平、公正、公开办事制度和良好的社会诚信记录，无违法乱纪行为和无被社团登记部门、社会监管部门处罚纪录，会员和社会反映良好；

(4)有健全的组织机构、完善的自律监督制度及人员管理、目标考核、经费使用、教育培训等规范运作的保障机制；

(5)经评估被评定为3A(含3A)以上的行业协会予以优先推荐。 （三）创新路径选择 1．体制机制创新。

在国家没有颁布《商会法》之前，可以根据《社会团体登记条例》、《中小企业促进法》等法规，深入贯彻落实《江南省行业协会条例》，结合我市实际，加快制定出台《滨海市行业协会管理办法》，进一步明确我市行业协会、商会的法

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律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对行业协会、商会的服务和管理，规范行业协会、商会运作。 2．功能职能创新。

研究承接政府有关职能的标准条件，依法将政府原来承担的一些事务性、辅助性职能移交、委托或授权给行业协会商会承担，这是功能职能创新的实质。行业协会商会承接政府有关职能，是指政府相关职能部门在社会经济行政管理中除行政许可、行政决策、行政处罚、行政强制、行政执法监督等行政职能之外有关非行政管理的事务性工作、非管理性的辅助职能等事项。具体地说，政府部门将行政许可之外、属于市场范畴且可以通过市场运作完成的诸如开拓市场(对市场资源配置建议)、发布市场信息、推介行业产品、接受决策、咨询等服务事项以及可由社会团体开展的事务予以转移，由行业协会商会按照其章程和决议履行。行业协会商会的主要功能归结为六项，即服务功能、协调功能、自律功能、维权功能、监督功能、参政功能（见图7）。

自律功能 服务功能 协调功能 行业协会商会 图7 行业协会商会的主要功能

参政功能 维权功能 行业协会商会是某一行业或某一专业内生产经营者自愿组织起来的民间组织，它应该独立于政府之外，代表一定社会群体利益，是现代社会经济体系的重要组成部分，其运行方式是自主性协调、平等协商、多元互动，它以社会成员的共同利益的联结为纽带，实行自治自律，从而实现社会结构的优化。当前行业协会商会主要应该具有以下功能和作用。

一是服务功能。通过自我服务的方式和民间渠道，围绕企业的经济发展，为社会、企业提供科技、信息、管理、产业导向等方面的服务，通过开展创业辅导、咨询培训、招商引资、公益服务、举办展览展销、办理公证证明、组织商务

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考察、联合开发科研、推广新特技术、交流管理经验等，提高行业的知名度和竞争力，促进行业快速健康发展；

二是协调功能。主要是协调政府与企业的关系，健全与政府的协调机制，承接政府赋予的有关职能，协助政府贯彻相关的法律法规和方针政策，加强对企业的管理；协调社会与企业的关系，促进企业对社会多作贡献，积极投身于公益事业、光彩事业；协调行业与行业的关系，促进相关行业加强合作，协同发展；协调企业与企业的关系，调解矛盾和内部冲突，避免行业无序竞争，促进同行规划、同行议价、同行合作、同行健康发展；协调与国际市场上同业的关系，按照国际市场经营法则，推动企业开拓国际市场。

三是自律功能。制定行业公约，维护行业权威。有效地矫正营业的弊害。与政府相关部门协调沟通，制定行业标准，统一质量认证、质量检测等。加强自我学习、自我教育、办学培训，促进行业文化建设，制定行规行约，建立完备的规章制度，提倡职业道德，诚信经营，提倡光彩事业，先富带后富，形成良好的团队风格和团队精神，塑造公认的行业形象，树立良好的社会地位。

四是维权功能。行业协会商会是自治性社团组织，维护成员的合法权益是由它的组织宗旨决定的，行业协会商会应明确站在会员企业的立场，以反映本行业的愿望要求为已任，通过对微观经济领域情况的了解，积极向政府、司法机构反映行业的要求和意见，以争取更好的外部环境，获得政府对行业发展更好的政策支持，实现企业与政府的共同利益结合点。行业协会商会要以会员的整体利益为工作基点，代表企业的愿望和需求，依法保护他们的利益，使他们能够正常经营。只有这样行业协会商会才能真正具有生命力。

五是监督功能。配合政府有关部门，并结合行业特点制定方案，开展行业监督和治理商业贿赂等工作。设立监督举报电话、邮箱接受群众举报和投诉，加强监督。

六是参政功能。协会商会要进行行业调研，及时向政府及其相关部门反映行业企业生产发展中的困难和问题，就政府及相关部门制定涉及公共管理和公共服务领域的政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展规划提出意见和建议。

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3．监管方式创新。

监管方式创新，首先要在加强登记管理队伍建设的基础上，对行业协会商会的管理，逐步由控制型向培育型、服务型转变，并加强分类指导，加快培育发展。目前全市行业协会都已按照市委、市政府《关于促进行业协会商会改革发展的意见》要求，把原业务主管单位全部转为业务指导单位，减少了政府部门的行政干预，促进了自主运作。坚持培育发展和监督管理并重的工作方针，广泛宣传民间组织政策法规，深入开展行业自律活动，治理商业贿赂。其次，要广泛发动市、区各有关行业协会的业务指导单位和行业协会深刻学习领会行业自律和治理商业贿赂工作有关文件精神，提高认识，明确方向。

4．服务领域创新。

服务领域创新，首先，必须适当扩展协会商会的工作对象和范围，逐步形成包括政策服务、中介服务、商务服务、管理服务、法律服务、决策服务等各项内容的协会商会服务工作体系。目前，行业协会商会在调查研究、信息沟通、人员培训、行业自律方面做了大量工作。但根据对业界人士调查表明，仅仅停留在上述层面和领域还远远不够，还需在会员单位融资、投资、知识产权保护、公共关系协调上有所作为。此外，还必须在服务对象上创新。随着民营经济力量的不断壮大，行业商会应打破所有制限制，吸收民营企业、外资企业加盟行业协会商会。

其次，按照市场经济规律，行业管理特别是以中小企业为主的行业管理，不宜以所有制形式划分，更不可能都由政府出面来做，应在做好非公有制经济工作的同时，逐步把各类所有制企业纳入协会商会工作范围。民间协会商会组织要发挥更大的作用，就要按市场经济的规律和要求，参照国内外一些好的做法，由政府赋予这些组织一定的职权。只有这样，才能进一步加大民间协会商会的工作力度和深度，推动非公有制经济健康发展。

5．运作方式创新。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，在此基础上，建立起来的协会商会组织必须与之同步，关键在于规范化。一是在工作方式上要与国际商会逐步接轨。

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协会商会组织要真正转化成为名副其实协会商会，必须逐步加强民间性、经济性和独立自主性，否则将难以实现向真正意义上的协会商会转轨，也谈不上充分发挥商会的职能与作用。二是在组织建设上要形成规范化的运作方式。要借鉴国外商会的成功经验，重点办好几个综合性商会，以此为龙头，影响和带动其他行业协会和同业商会，形成真正以工商联民间商会为主体，各个行业商会、协会为网络的全方位、多层次的商会运作机制。三是在自身建设上要加强自律观念。要进一步健全商会、行业协会运作的规范性，制订一套统一、高效、可行的规章制度，严格照章办事，以统一的自律机制和规章制度协调自己的行动，形成一种良性运作模式。要强化独立自主、自我约束、自我管理和服务意识，明确自己作为市场中介组织的职能与作用，以此赢得广大会员的信赖和支持，形成与政府及其有关部门良好的互动关系，成为沟通政府与工商业者密切联系的桥梁和纽带。

6．组织管理创新。

要把组建行业协会商会工作纳入社会经济发展的总体规划中，党和政府应加强领导，积极推动行业协会商会的组建，给以政策扶持，赋予行业协会商会一定的职能，充分发挥行业协会商会在社会经济发展中的作用。要改革民间社团的管理办法，一是把审批制改为依法登记制；二是要建立各级政府与商会组织之间沟通的渠道，实现双向良性互动；三是要创新对行业协会商会的管理，减少政府部门参与，增加民间特征，充分体现企业的本位要求和自治功能；四是行业协会商会应自下而上成立，其领导人应通过选举产生；五是要尽快建立退出机制，对那些会员较少、代表性不强、不开展活动组织，应进行整顿。

三、对策建议

（一）政府管理部门的对策建议

1、加大政府职能转移力度，创新职能转移方式。

政府既要依法对行业协会商会进行登记管理，又要积极扶持和促进其发展。对于社会组织，政府“放权”，而不是“放羊”。政府放权，行业协会商会才有

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舞台。要依据《行政许可法》，结合深化行政管理体制改革，将宜于行业协会、商会承接的政府事务性、辅助性职能逐步转移给行业协会、商会，以拓展其发展空间，更好地发挥积极作用。这些职能主要有行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能和技术服务与市场监督职能等三大类，包括行业准入资质资格审核、等级评定、行业标准、行业评比、行业领域学术和科技成果评审、法律服务、宣传培训、公益服务、行业调研、统计分析、决策论证、资产项目评估等17项。要加快建立政府向行业协会、商会购买公共服务制度，制定出台具体实施办法，明确规定政府部门授权或委托行业协会、商会承担管理服务事项的，由政府各部门提出年度购买服务的事项及要求，纳入部门年度财政预算，由同级财政支付。部分特殊事项在一定时期可以实行定向购买服务。此外，加大对行业协会、商会的财政扶持，探索建立行业协会、商会扶持发展专项基金。建议市财政每年拨出一定数量的资金作为行业协会、商会发展专项基金，重点扶持行业协会、商会的发展。要坚持在发展中规范，以规范促发展。应该由行业协会商会做的事情坚决放权，建立起良好的委托授权机制，进一步促进行业协会商会参与社会管理和公共服务，建立起政府与行业协会商会的新型合作关系。 2、建立考评奖惩机制，提高行业协会商会的承接能力。

借鉴国际国内先进经验，引入权威评级机构，探索建立行业协会商会的综合评价体系，建立等级评估制度，达到一定等级的行业协会、商会才能承担政府授权或委托的职能。对长期处于低等级的行业协会、商会要予以淘汰，进一步促进行业协会、商会改进工作、提高诚信、加强自律、规范发展。引导行业协会商会专业化，提高其管理绩效与质量，以便更好的发挥它的代表作用和维护企业会员的合法权益。建立奖惩制度，对诚信守法、自律严格、作用突出、社会公允的行业协会、商会及其会长、秘书长，可给予适当形式的宣扬和奖励；对行业协会商会运作中出现的问题，视情节给予其限期改正、收回授权、重新选举直至解散的处理。坚持以管理创新为核心，努力培育一批行为规范、管理科学、运作有序、代表性强、适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例的行业协会商会。

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3、积极引导教育，加强对协会商会的业务指导。

各级党委、政府要审时度势，放眼长远，既要加强对民间商会组织的领导，又要防止涂上浓厚的官办色彩，从舆论上、政策上继续支持办好民间商会组织，因势利导地把他们的群体意识和行动纳入有序的轨道。要按照建立社会主义市场经济的要求顺应我国经济将更具开放性的发展趋势，借鉴商会组织发达的国家和地区的先进经验，加强对民间商会的领导，把民间商会工作纳入政府工作的议事日程，特别是在涉及非公有制经济领域发展问题时，要充分发挥工商联在推进行业协会商会改革发展中的积极作用，使民间商会真正成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，成为政府管理非公有制经济的助手。 4、因势利导，培育创新型行业协会商会。

要围绕建立现代产业体系和构建和谐社会的要求，加大培育发展新兴行业协会、商会的力度，打造新型行业协会的品牌。坚持“宽进严管”的方针，放宽行业协会、商会的准入门槛，允许适度竞争，加快培育、组建新的行业协会、商会，优先在本市经济发展的战略支撑行业和政策导向行业，如现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业、特种经营和专营行业等领域，引导和推动企业加快新建一批行业协会、商会，为行业协会、商会发展注入新的活力和生机。 （二）行业协会商会的对策建议

1、完善内部治理机制，提高行业协会商会的公信力。

各类商会、协会组织应不断加强自身建设，完善内部治理机制，加强制度化建设。要按照民主集中制原则选举领导班子，让威信高、能力强、实力大、有代表性并与党同心同德的行业带头人担任行业协会商会主要领导；要培养从事行业协会的职业人才，扩充新力量，扩大行业覆盖面，特别要吸纳一些懂经济、懂外语、懂国际市场知识和实践的复合人才；要全面了解行业的发展态势，发挥行业组织的导向作用；要能代表会员的合法权益，反映会员的意见、要求，真正体现民间性、独立性、非营利性、自律性、公益性、服务性等组织特征，发挥自身应有的作用；要积极开展行业诚信自律活动，建立行业信用服务机制，增强会员约

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束力，激发行业协会商会的活力，形成良好的团队风格和团队精神，强化行业品牌意识，塑造公认的行业形象，树立良好的社会地位，全面提升行业影响力和公信力，努力打造一批在省内外、国内外有广泛影响力的协会商会知名品牌。 2、以服务内容创新，提高行业协会商会的服务成效。

目前行业协会商会在提供专业性咨询、人员培训等方面做了大量工作，但在信息网络建设能力方面却相对较弱，因而对于提高行业协会商会服务效果应着重做好以下两方面的工作：一是进一步提供更加充分的专业咨询服务；二是加强其信息网络建设能力。当今社会信息资讯日益发达，信息资讯的快速增长、传播、更新已渗透进商业运作的各个领域。行业协会商会必须以服务为宗旨，加强和完善信息网络管理，根据会员需求，围绕企业的经济发展，组织拓展市场，及时发布市场信息，推介行业产品，为社会、企业提供科技、信息、管理、产业导向等方面的服务，提高服务效果。

3、增强行业协会商会的沟通协调能力，形成“多赢”格局。

调查结果表明，目前行业协会商会与政府沟通联系的方式和效果还是比较好的，但仍需进一步加强和改善行业协会商会与政府沟通的渠道，达到更好的沟通效果，构建良好的外部环境，充分发挥其联系政府与企业的桥梁和维护社会公共利益的作用。建立市政府领导与行业协会、商会负责人定期沟通协调机制。建议每年召开一次由市政府领导与行业协会、商会负责人沟通座谈会，专门听取行业协会、商会对推进我市改革发展的意见和建议，同时对充分发挥行业协会、商会作用提出新的要求。行业协会商会还应进一步在公共关系协调上有所作为，协调好政府与企业、社会与企业、行业与行业、企业与企业、国际市场上同业之间的关系，真正成为一个沟通协调的平台与纽带。政府、行业协会商会、企业三个层面的良性互动是成熟的市场经济体制制度的标志。成功的沟通与协调势必给社会管理带来“多赢”效果。

4、提高行业协会商会的组织能力，扩大对外交流效应。

行业协会商会是在改革开放的历史条件下应运而生，顺应市场经济大潮而得到不断发展的，经过多年的探索和实践，这些社会组织规模逐步扩大，层次不断提高，社会功能和作用也日趋突出，但在组织形式、运作机制、管理水平等方面，与国外商会仍有较大差距，留有提升的空间。行业协会商会应着力提高自身的组织能力，加大组织会员进行经贸考察和民间对外交往的频率，积极组织商务

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考察、联合开发科研、推广新特技术、交流管理经验等，尽快吸取历史上行业组织的经验教训和参照国内外商会的先进经验，制定符合市场经济体制的民间行会运作机制，提高行业的知名度和竞争力，促进企业快速健康发展，探索一条在思路上创新、在管理上科学、在结构上完善、在服务上领先的新路子。

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