转变经济增长方式的背景与实现途径——以福建为例

服务海西纵论　转变垒圣　齐增长方式的背景与实王　途彳圣　以福建为例　口课题组　（中国人民银行福州中心支行，福建福州３　５　０　０　０　３）　摘要：当前。我国宏观经济呈快速增长态势，但很大程度上仍属于粗放型增长。本文以福建省为个案，针对经济增长中存在的　高投资、高消耗、环境污染以及低效益等问题进行实证研究，并结合当地实际和转变经济增长方式的具体要求，提出转变经济方式　的主要实现途径：优化经济结构、提升管理水平、促进金融资源优化配置、转变政府职能和深化体制改革　关键词：经济增长方式；粗放型增长；可持续发展；政府主导　中图分类号：Ｆ８３０．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００２—２７４０（２００７）０２—０００９—０４　近年来，随着环境、资源压力的增大和国际竞争加　额增长１　４　５％，同比上升１．１个百分点，住房等大宗消费　剧。转变传统经济增长方式对我国来说已迫在眉睫。　带动相关商品消费增长明显。三是金融总量增长迅速，　“十～五”规划纲要明确提出：“必须加快转变经济增长　贷款总量创历史新高。截至２００６年９月末，全省本外币存　方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保　款余额８９　５３．８１亿元，增长２１．１％，增量是上年同期的　护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，　１．５４倍，增幅比全国平均水平高４．７５个百分点；本外币贷　促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经　款余额６５４　５．１４亿元，增长１　７．５％，高出全国平均水平　济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发　２．８５个百分点。前三季度本外币各项贷款增加１１　５０．８８亿　展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”但就目　元，增量相当于上年全年的１．５倍。　前情况而言，转变经济增长方式并非一蹴而就。要保证　（二）资源投入需求增大，投资和政府主导拉动作用明　中央重大战略真正落到实处，各地区、各部门必须切实　显。２００６Ｇ前三季度第二产业对福建经济增长的贡献度　按照科学发展观的要求，在认真分析本地区现状的基础　达６３％，但工业经济发展以消耗大量物质和资金资源为代　上，着眼于可持续发展，通过积极思考，努力探索适合　价的状况没有得到根本改善，使经济发展对工业的依赖　当地具体情况的、推进经济增长方式转变的有效途径。　转变为对资源投入的依赖。特别是作为主导产业的机　本文试结合近期福建省经济金融运行实际情况，对如何　械、石化、建材和冶金等行业增势迅猛，原材料和信货资　转变经济增长方式进行探讨。　金需求量不断攀升。有关数据表明，资源投入增长幅度　转变经济增长方式的背景分析　一一、般要快于经济增长速度才能支撑起这种形态的经济增　（一）宏观经济继续保持较快增长态势。２００６年前三季　长。如近年来全省人民币贷款增幅始终高于ＧＤＰ增幅与　度，福建省实现生产总值５００９．７８亿元，增长１２．５％，增　物价涨幅之和，２００６年以来的幅差仅次于２００３年，比前　幅比上年同期提高１．６个百分点，高于同期全国平均水平　两年明显扩大。从每百元ＧＤＰ所占用货款看，２００４和　１．８个百分点。经济运行的主要特点包括：一是工业经济　２００５年分别为７５．７元和７７．２元，２００６年前三季度（折年　呈快速增长态势，运行质量稳中有升。在重工业增速加　数）高达１０２．０６元，从每百元ＧＤＰ所需的新增贷款看，　快带动下，前三季度规模以上工业增加值增长１　９．５％，增　２００４年和２００５年分别为１　１．５元和１　１．８元，２００６年前三季度　速同比提高１．３个百分点。二是投资增长强劲，出口平稳　（折年数）为３０．６３元。这导致对资源投入的依赖又进一步　增长，消费增势良好。２００６年１～９月，全省社会固定资产　转变为单位ＧＤＰ资源消耗不断扩大，资源使用效率下降。　投资增长３６．５‰增幅同比上升１　５．７个百分点，高于全国　当前，投资对经济增长的推动作用表现较明显。一　平均水平９．２个百分点。１～３季度外贸出口增长１　７．４％，增　是全省规模以上工业增长对投资的依赖明显增强，与投　幅同比回落０．９个百分点，增势平稳。社会消费品零售总　资相关的冶金、建材等行业增速明显加快，使重化工业　———簟豳簟　０９　福建金融　；２００７年第Ｏ２期　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＵＪＩＡＮ　ＦＩＮＡＮＣＥ　纵论服务海西　增长加速，轻工业总产值增幅同比回落５个百分点，重工　业增幅同比上升６．５个百分点。二是全省外贸出口和市场　消费维持平稳增长，表明出口和消费对经济增长的贡献　度有所减弱。因此，从需求角度看，高速增长的投资就　成为拉动经济增长的主要动力。此外，当前投资结构仍　不尽合理。从行业看，投资主要集中于交通运输业、房　地产业和工业中的主导产业，２００６年１～９Ｙ］，全省房地产　投资增长４３．５％，增幅比上年同期上升３０．６个百分点。从　项目看，新建项目增速明显快于改建、扩建项目。从投　资支出看，反映投资技术含量的设备器具购置投资增速　下滑，比重下降。从投资主体看，国有投资迅速增长，　成为２００６年以来资产投资快速增长的主要推动力，　２００６年前三季度福建国有投资增长率高达４２．３％。此外，　投资增长也与福厦铁路及几条高速公路等国家重点项目　工程开工有关，上述项目开工使前三季度全省交通运输　业投资增长８６．８％；其中，铁路投资增长近１　０倍。因此，　全国和沿海其他发达省（市）相比还有差距。　（四）转变经济增长方式是实现区域经济可持续发展的　必然要求。近期国内经济在快速增长过程中出现了一些　问题，这既有投资和消费关系不协调、资源与环境制约　等共性问题，也有制约区域经济可持续发展的深层次矛　目前社会整体投资意识还未完全从注重量到注重质的转　变，经济增长很大程度上还是地方政府主导所致。　（三）能源和环境压力进一步增大，经济效益不容乐　观。随着我国经济的快速增长，特别是近年来重化工业　盾。就福建而言，这些矛盾主要表现在：一是资源约束　（特别是矿产资源）严重。福建无石油，煤炭等其他矿　产也较缺乏，导致能源、原材料自给率低，制约重工业　化进程；同时，产业链各环节必须消化近年来能源、原　材料价格上涨对生产的负面影响，但企业消化成本上升　比重上升，使福建经济发展的能源“瓶颈”日益凸显。　据统计，全省能源消费总量自１　９７８年以来增长了８．５倍，　高耗能行业能耗巳占规模以上工业的９０％以上，２００５年全　省每万元ＧＤＰ能耗由２０００～２００４年间的０．７８－０．７９万吨标　的能力有限。此外，省内山地、林地多，平原少，可利　用的土地资源有限。二是长期以来，福建主要依靠技术　含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。随着人民　生活水平提高和劳动力成本的上升，许多劳动密集程度　高且利润微薄的加工企业巳面临廉价劳动力短缺的压　力。三是受国际贸易保护主义的影响，技术、环保等非　准煤上升为０．９４万吨标准煤，２００５年每万元工业产值能耗　为０．４３万吨标准煤，比２００４年增．０ｔ￣ｏ．０８万吨标准煤。随着　近年来工业发展和城镇化进程的加快，福建环境污染问　题也较为严重。２０００～２００５年全省工业废水排放量年均　增长１　７．８％，工业废气排放量年均增长１　７．２％，目前部分　城市生态环境巳不容乐观。　关税壁垒增多，反倾销等贸易摩擦不断，纺织、服装、　鞋类等产品出口遭遇阻力，原先在沿海地区推行的发展　加工制造业和加工贸易、实行“两头在外”等方针巳难　以满足经济可持续发展需要。四是潜在环境压力增大。　福建生态环境虽名列全国前茅，但由于地处海陆过渡地　带，生态环境较脆弱，当前海洋和陆地污染面积均在扩　在目前经济增长方式下，经济快速增长并不一定能　带来经济效益的改善，相反，还可能出现低效益。一是　固定资产投资效益下降。据福建省统计局有关资料表　明，近年来全省固定资产投资效果系数　整体呈下降趋　势，１　９９６～２００５年平均为０．３４，２００５年下降至０．２１　６的最　大，且今后全省将进一步推行重工业化与城市化，这将　使潜在的生态环境负荷更加突出。五是经济结构不合　理。目前地区间经济差距进一步扩大，山区发展明显滞　低值；同时，投资对ＧＤＰ增长的弹性系数　不断下滑，从　２０００年的２．２６８降至２００５年的０．４８１。这表明固定资产必须　有更大幅度增长，才能推动ＧＤＰ以较快速度增长。二是　工业经济效益提升受制约。由于工业竞争力提升缓慢，　加上资源自给率较低，造成近期福建原材料购进价格指　数基本高于全国平均水平，工业品出厂价格持续低于全　国平均水平。２００６年以来规模以上工业增加值增长所带　来的收益很大程度被原材料价格上涨、出口压力增大等　成本和市场约束因素所抵消。工业产销率和利润水平与　后；　“三农”问题仍较突出，大量农村富余劳动力亟待　转移；部分产品结构不合理，初级产品和高耗能产品比　重大。因此，调整经济结构巳刻不容缓。　消除上述矛盾，必须努力缓解资源约束，积极应对　劳动力成本上升等因素，加快产业结构、产品结构调整　和技术升级，同时确保清洁生产，才能最终实现低投　入、高效益的区域经济可持续发展目标。而这取决于以　①固定资产投资效果系数指单位固定资产投资额所能带来的Ｇ　Ｄ　Ｐ的增量。　②投资对ＧＤ　Ｐ增长的弹性系数指投资每增长１　ｊＩ时，相应地区生产总值增长的百分比。　福建金融１１　０　，ｎｎ７每笛ｎ０ｌ旧Ｉ　维普资讯 http://www.cqvip.com

暇务海西纵。论　下几个转变：首先，要转变经济增长依赖资源投入，且　资源投入速度通常高于经济增长速度，导致资源使用效　率低，甚至资源透支的现象。其次，要转变经济增长依　赖加大投资的力度，而不是主要依靠改进技术，提高生　产能力的现状。再次，要转变经济增长主要依赖政府主　导，热衷于上新项目、铺新摊子，不惜以牺牲经济效益、　环境和社会整体发展为代价的粗放型经济增长模式。因　此，从这个意义上说，转变经济增长方式是实现区域经　济可持续发展的必然要求。　二、转变经济增长方式的实现途径　）加强统筹规划，优化经济结构。当前经济结构不　合理是造成经济增长方式不科学的重要原因。因此，应　切实将优化经济结构放到推进经济增长方式转变的首要　位置，努力按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹　经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展　和生态造成的不利影响。　和对外开放”的要求，加强对经济发展的科学规划，增　（二）提升管理水平，把经济发展的着力点放到提高质　进结构效益。一是在产业结构上，要对２００３年以来福建　量和效益上来。对政府部门来说，应正确把握投资、消　经济运行中出现的重化工业上升趋势进行适当调整。　费和出口之间的相互关系和变化趋势，增强消费对经济　“十五”期间，福建工业产业结构的优化升级主要体现　的拉动作用；加强对政策性投资的管理水平，保持相关　在重工业的加速发展方面，重工业产值占工业总产值比　政策的连续性，减少由于片面政策导向、政策变动频繁　重由２００Ｏ年的４７．８％上升到２Ｏ０５年的ｓ４．９％。我们认为，　及“政绩工程”等造成的政府主导型的低效益投资和资　随着资源和环境压力的增大，继续走发展重化工业的道　源浪费。在固定资产投资规模有限的情况下，要做到有　路是否仍然符合福建的自然禀赋、经济技术条件和环境　保有压；防止经济增长对投资的过度依赖。此外，在市　承载能力值得反思。根据全省的自然资源状况，特别是　场经济条件下，经济增长方式在很大程度上受到消费模　能源供给能力，应逐步调整资源消耗量大的机械、造　式的影响，因此，政府应加强对理性消费的宣传，提高　纸、石化、建材和冶金等行业的快速增长格局，加快发　消费者保护资源和环境的意识，增加其合理消费，减少　展高新技术产业，特别是福建在全国已具有～定比较优　由于铺张浪费等不科学消费方式造成的资源浪费和环境　势的电子工业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升　污染。对企业来说，也要大力提升管理水平，通过转变　制造业技术水平，减少资源消耗和环境污染。二是在地　管理理念，强调依靠自主创新和技术进步，提高投入产　区结构上，应促进区域协调发展。对欠发达地区，要根　出效率；完善激勋机制，优化生产工艺流程，从而降低　据自身生产要素和市场条件，选择具有竞争优势的行业　成本，提高效益。　求发展。如山区县（市）应优先发展农副产品、矿产品　（三）加大金融支持力度，促进金融资源优化配置。一　加工业和水电业，推进制造业的规模化、产业化经营，　要加大信贷政策与产业政策的协调配合。在执行全国统　积极将资源优势转为产业优势。此外，应健全区域协调　～信贷政策的前提下，通过制定与实施区域性信贷政　互动机制，引导区域经济协作和产业转移、促进生产要　策，促进社会资金向科技研发、应用领域集中，促进产　素在各区域之间合理流动，抑制各地进行“小而全”重　业升级和技术进步。在建立分工配合、风险分摊的协调　复建设造成的资源浪费。三是在产业组织结构上，针对　机制下，金融机构应加大对科技成果转化的支持力度，　福建中小企业比重较大的特点，积极构建既有利于有序　推动企业逐步成为科技主体，提高企业自主创新能力。　竞争，又有利于提高企业竞争力、实现规模经济的大、　二要促进信贷结构调整，确保有效投入。金融机构要按　中、小企业合理分布格局，降低中小企业分散性对生产　照转变经济增长方式对鼓励、允许、限制和淘汰的产业　要素合理利用的负面作用。四是在所有制结构方面，针　结构调整的政策要求，结合地方实际，调整信贷结构，　对福建外资企业比重偏大的特点，应鼓励、支持和引导　改善金融服务，防止盲目投资和低水平重复建设，坚持　民营经济发展，增强经济可持续发展能力。同时，适当　按照贷款条件和市场准入标准发放贷款，防止大范围产　降低国有投资比重，防止由政府片面导向造成的粗放式　能过剩。应加大对重点企业技术改造的贷款支持，推动　增长。五是在出口结构上，应减少部分低附加值的资源　企业提高更新改造投资比重，增加更新改造投资中用于　类产品和劳动密集型产品的出口，促进技术水平高、附　节约能源及其他资源、增加品种、提高产品质量和“＝　加值大的产品出口，减少片面出口初级产品对国内资源　废”治理的投入。三要实现以金融创新支持企业自主创　１１　福建金融　ｉ　９［１３７芷筐ｎ，瑚　维普资讯 http://www.cqvip.com

金融　ｉＵＪＩ　ＡＮ　ＦＩＮＡＮＣＥ　纵论暇务海西　新。金融机构应按照收益与风险相对称的原则，努力开发适应企业研究、　试验、发展以及推广应用新产品、新技术所需的金融创新产品；针对金融　创新产品可能存在的风险，应按照利率市场化的要求，适当提高创新产品　的收益率，力求以收益覆盖风险。要在巩固深化现有的不动产、动产、权　益抵（质）押信贷业务基础上，鼓励金融机构开展自主知识产权权利担保　融资业务试点。　（四）ＤＨ强和改善宏观调控，有效转变政府职能。应按照完善社会主义市　场经济体制的要求，进一步明确和恰当界定政府的经济和社会管理职能。　目前政府职能应逐步由经济建设转向宏观调控、合理调整收入分配、公共　服务和社会管理，创造有利于经济增长方式转变的宏观经济和社会环境。　因此，政府业绩的展示应更多地表现在节能、环境保护、社会保障和扩大　就业等方面，不能单纯地通过增加经济总量来反映。应按照实现可持续发　展的目标，积极增加在开发新能源、新材料、新技术及环境保护方面的投　入，确保今后可通过更少的物质投入达到较高的经济效益；同时，政府要　完善各类质量、安全、环保等的法规和执法体系，强化对知识产权保护，　鼓励自主创新，打破市场垄断和市场封锁，达到切实转变经济增长方式的　目的。　为深入贯彻党的十六届五中全会　精神，抓住国家支持海峡两岸经济发　展的重大历史机遇，全面推进海峡西　岸经济区建设，福建省委、省政府作　出《关于扎实推进海峡西岸社会主义　新农村建设的决定》，提出“把新农　村建设与全面建设小康社会进程融合　在一起，与工业化、城镇化、现代化　的进程融合在一起，与海峡西岸经济　区建设的进程融合在一起”的总体要　求，通过新农村建设，提升海峡西岸　经济区建设水平。为此，金融部门如　何为海峡西岸新农村建设（以下简称　“海西”新农村建设）提供有效的金　融服务，再次成为社会各界关注的焦　点。漳州地处海峡西岸的南部，面对　台湾，属“海两”新农村建设的前沿　地域。本文以漳州为视角，就“海　（五）深化体制改革，完善相关制度。一是政府体制改革。为切实转变政　府职能，必须强化在宏观调控、调整收入分配和公共服务等方面的政府行　政机制，如加大对土地资源利用、环保、节能降耗等方面的考核；同时，　西”新农村建设中的金融服务问题进　行研究探讨。　一弱化部分行政机制，如为了有效遏制地区之间进行恶性经济竞争，应停止　层层分解下达ＧＤＰ增长率、出口增长率和招商引资等指标，从行政体制上　制止粗放型增长的源头。二是价格体制改革。目前油、煤、电、水、气等　资源类产品价格仍然偏低是粗放型增长得以继续的重要原因，应采取措施　理顺价格机制，深化资源型产品价格改革，让市场在资源配置中发挥更大　的作用。三是土地体制改革。应以合理利用土地资源为目标，通过加强土　地管理以及土地出让金管理，加强规划约束和用途管理，适当增加利用土　地成本，进一步促使粗放型增长难以维持。四是税收体制改革。应从生　、金融服务“海西”新农村　建设存在的主要问题　（一）信贷投入明显不足。一是农村　信贷总量与农村经济总量比例失调，　信贷服务力度欠缺。截至２００５年末，　漳州Ｉ市农业贷款余额为３９．１　６亿元，占　同期全市金融机构贷款余额的　１　４．４９％，农业贷款与第一产业增加值　的比例为０．２５：１，低于各项贷款和　ＧＤＰ的比例（０．４３：１）。二是新增农　业贷款占新增贷款的比重偏小且呈下　降趋势。２００６年１～９月，全市新增农　业贷款４．０１亿元，占同期新增贷款总　额的８．６１％，同比下降１１馏个百分点。　三是对“台”字号的农业合作项目的　信赁投入也显不足。据对漳浦县金融　机构调查，由于受县域银行贷款权限　上收，以及“抓大放小”营销定位的　影响，目前该县金融机构只对６家注册　资本２００万美元以上，年产值５０ｏ万美　产、销售和消费等各个环节改革有关税种和税率，鼓励节约，抑制浪费。　对高耗能、高污染企业征收重税，同时，支持相关节能及自主创新产品的　发展。五是深化金融体制改革，形成金融合力。为适应转变经济增长方　式，金融业自身也应以提高效率为目标，加强相关生产要素的组合，构建　可持续发展的多层次资金资产体系。配合统筹城乡发展，深化农村信用社　改革，使其真正成为产权清晰、监管到位、资金实力较强的，主要为农村　服务的金融企业，支持城乡统筹发展。加快发展风险投资和资本市场。有　关政府部ｌ＇ｑ应积极支持吸纳社会资金设立创业风险投资基金，主要投资处　于起步期的科技型企业，扶持企业创业。支持有条件的高新技术企业在证　券市场上市，适时推出创业板，加快科技型中小企业的上市进程。　参考文献：　【１】中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要一２　０　０　６ＡＦ３　月１　４日第十次全国人民代表大会第四次会议批准【Ｎ】．人民日报，２　０　０　６　一Ｏ　３—１　７．　元以上的台资农业企业发放１　２１　５万元　人民币贷款，信贷支持面不足同类　“台”字号企业的１０％，而农业部、　【２】吕政．积极促进经济增长方式转变【Ｎ】．人民日报，２　０　０　５—０１—１　４．　【３】金碚．科学发展观与经济增长方式转变【Ｊ】．新华文摘，２　０　０　６，（１　５）．　【４】龚守栋．福建改革开放的２　ｓｇ－【Ｍ】．福州：福建人民出版社，２　０　０４．　（责任编辑：周冰）　（责任校对：周冰梁雪芳）　国台办批准在漳浦设立的台湾农民创　业园，园中的企业注册资本金大多在　８０万美元以下，难以获得当地金融机　构的信贷服务。　福建金融；１　２　＇ｎｎ７生笛ｎ，蝴