一、造成中小学停学率偏高的因素是多方面的既有贫困辍学。
(1)、学生家庭经济困难，造成停学。城区学生因家长下岗，难以找到再就业门路，或因家长体弱多病，失去经济来源；农村学生因家庭经济渠道狭窄，收入低微，或因家长丧失劳动能力，生活济养不足，致使这些学生成为贫困生、特困生，自愿停学。
(2)、出于课程门类多、教学要求偏高、学业负担较重等原因造成学生厌学或失去学习兴趣。
(3)、受激进就业观念和现实利益的影响，局部家长和学生对“双向选择、自主择业”就业方式不理解，受外面世界的诱惑和经济利益的驱动，把目光从读书移向了打工、挣钱，呈现了新的读书无用论"思想。
(4)一些地方在普及九年义务教育后发生松懈情绪，缺乏有效措施搞好“普九”巩固提高工作，致使中小学在校生停学率有所回升。
二、中小学生严重停学。
进入劳动者行列，过早职业化，这将对我市实施科教兴市和人才兴业战略，实现县域经济突破，加快绿色食品生态城建设，确保进位争先，发生不容忽视的负面影响。因此，当前各乡(镇)政府(街道办事处)各市直部门、中小学校必需从践行“三个代表”重要思想的实际行动动身，切实提高“三个认识”转变“三个意识"做到五个结合”增强抓好“控辍”工作的责任感和使命感，赢得社会和家庭的理解与支持，共同努力，齐抓共管。
提高“三个认识”一是认识到学生停学将会严生新的文盲、科盲，制约金市经济发展的后劲；二是认识到学生停学将导致教育投入的巨大浪费；三是认识到学生停学多，社会的闲散人员就多，将会助长社会的不安定因素。转变“三个意识”一是转变各级政府和各部门存在停学生难抓”畏难意识，增强“控辍”工作的.紧遗感；二是转变中小学校领导“停学生难管”畏难心理，增强“控辍"工作的使命感；三是转变中小学校教师“停学生难教”畏难情绪，增强“控辍”工作的责任感。五个结合”一是将“控辍"工作与小康村建设相结合；二是将“控辍”工作与科技扶贫相结合；三是凌将“控辍”工作与改革农村初级、中等文化技术教育相结合；四是将“控辍”工作与社会治安综合治理相结合；五是将“控辍”工作与乡(镇)领导、校长、教师工作业绩考核相结合。
三、控辍”工作实行“三级负责。
一级对一级负责，把“控辍”工作作为农村社会经济发展和繁荣稳定的基础性工作切实抓紧、抓实、抓好。双线包保”即乡(镇)政府(办事处)干部包衬(社区)村(社区)干部包屯(居民组)屯(居民组)二f部包学生家长；教育局干部包学校，校长(主任)包年级，班主任(专任教师)包学生。层层签订目标责任书，完成一定的控辍"目标。
四、控辍”工作实行属地目标化管理。
分管领导是控辍”工作的直接责任人。
五、乡(镇)长(办事处主任)要全面领导和协调好当地的控辍”工作。
乡(镇)办事处要对村委会(社区居民委员会)及所属相关部门。落实“控辍”职责，建立覆盖全乡镇)办事处的控辍”工作网络。
六、乡(镇)政府(街道办事处)要结合外地实际。
保证当地停学率每年都有所降低。要从行政、经济、法律方面保证适龄儿童、少年接受九年义务教育，全面领导和实施好区域内的控辍”工作。要支持学校搞好素质教育，全面提高教育教学质量。不允许给学校下达升学指标，要坚决取缔以片面追求升学率为目的各种单项评比和奖励行为。
七、依据《中华人民共和国义务教育法》第十五条及《 省义务教育条例》第五十二条规定：
除因疾病或者特殊情况。适龄儿童、少年不入学接受义务教育的由当地人民政府对基父母或其他监护人批评教育”屡教不改者，处一百元罚款，并强制其履行义务”拒不执行奖励决定的由乡（镇）政府（街道办事处）申请人民法院强制执行。
八、村民委员会（社区居民委员会）要依据有关政策和法律法规。
采取具体、灵活的措施，抓实、抓细、抓好“控辍”工作。
九、教育行政部门在控辍”工作中负有直接责任。
教育局局长是本部门“控辍”工作的第一责任人。强化管理，全面领导和监管好学校的控辍”工作。
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