多年来,全省各级政府办公部门,围绕贯彻“四政”方针和建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府,做了大量卓有成效的工作,为维 护改革发展稳定大局,促进国民经济持续快速健康发展,付出了辛勤的 努力,做出了较大的贡献。在此,我代表省政府向全省各级政府办公部 门的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
下面,我就学习贯彻江“5·31”重要讲话和省八次党代会 精神,进一步做好政府办公部门的工作,讲几点意见。
一、要做政府工作全面创新的促进者
“5·31”讲话强调:“贯彻‘三个代表’要求,关键 在坚持与时俱进”。政府作为党的方针路线的具体贯彻者、执行者,在 国际国内形势发生深刻变化的新形势下,与以往任何时候相比,任务更 加艰巨,责任更加重大,要履行好政府的职责,必须坚持与时俱进,全面 创新政府工作。而办公部门作为政府的枢纽机关,必须努力成为政府工 作全面创新的促进者。
首先,要努力推动政府转变职能。将政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来,是政府工作全面创新的首要任务。现 行行政审批制度不仅阻碍生产力发展,不适应社会主义市场经济要求, 而且是滋生腐败现象的重要因素。广大人民群众和海内外投资者对政府在行政审批工作方面,不满意的意见很多。尤其值得警惕的是,在现行行政审批制度下,行政权力利益化,部门利益法律化,使少数部门和单 位的既得利益、小团体利益膨胀,有形成既得利益集团的危险性。因此 ,必须坚决改革现行行政审批制度。搞好这项改革,需要强有力的组织 者和推动者。办公部门作为政府的枢纽机关,有协调的职能、督查的职 能,同时,办公部门作为政府的参谋、服务机关,在利益上是超脱的,能 够从全局利益上考虑问题。所以,办公部门要承担起推动和组织行政审 批制度改革的责任,同法制、监察部门一道,共同协助政府抓好行政审 批制度改革。
其次,要积极探索新的政务方式。政务公开是政府工作方式的重要创新。近年来,我省在推行乡镇至省四级政府政务公开方面取得了一定 成绩,但总的说来,工作还不够到位,主要问题是相当部分的公共服务事 项特别是行政审批、收费等,还仍是“暗箱操作”,还存在着假公开、走过场、做表面文章现象。为解决这些问题,省政府决定把省直行政审 批收费事项集中起来,包括省直机关财务统一核算、省直建设项目和政 府采购招投标在内,建立政务服务中心,实行“一站式”、“一厅式” 办公和“一条龙”服务。这是深化政务公开、改进政务方式、转变工 作作风、提高行政效率、从源头上治理腐败的积极探索。我省白山市 、通化市在这方面已取得初步成功经验。四川省于去年10月成立政务 服务中心,共有50多个部门、589个项目进入“中心”,实行集中公开审批、依法规范服务、强化监督约束,提高了政府工作效率,改善了投资环境,受到广大群众的普遍欢迎。我省要学习借鉴这些省市的经验,尽快把这项工作全面推开。根据各地经验,办公部门要承担起具体组织、 协调这项工作的责任,积极探索新形势下政府社会管理和公共服务的新 的工作方式。这里,需要强调的是,这项工作既然要做,就务必要做到位 、做得好,绝不能搞形式、摆样子,特别要防止把“政务大厅”搞成“ 收发大厅”。如果那样的话,就不是什么“创新”了,而是劳民伤财。 实行集中审批、“一厅式”办公,涉及各部门内部工作程序、权限的调 整,涉及各部门之间管理权限的重新衔接和组合,也使工作人员的行政 行为直接受到公众的监督,这就在更深层次上触及现有的利益和权力格局,因此,难度也是很大的。办公部门对这项改革,必须坚定决心,要有 敢于探索的精神和不怕得罪人的勇气,同时,还要精心筹划,加强协调, 细致工作,解决好各种具体问题,务必取得实质性的突破。
第三,要在政风建设上发挥带头作用。办公部门在一定程度上代表着政府的形象,其作风是整个政府作风的一面镜子。各级政府抓政风建 设,要首先从办公部门抓起,而办公部门要自觉在政风建设上发挥带头 作用。首先,办公部门对自身作风建设有进一步加强之责。要按照“八 个坚持、八个反对”的要求,认真对照检查作风建设上存在的问题,有 针对性地加以解决,该纠正的坚决纠正,该改进的努力改进。其次,办公 部门对整个政府政风建设有建议、协助之责。比如,在对领导公务安排 上,要严格执行有关制度规定;在政府机关建设上,要坚持艰苦奋斗、勤 俭办事的原则;要协助领导坚持实事求是,不浮夸、不做假,不搞形式主 义,注重工作落实,等等。再次,办公部门对政风问题有督查纠正之责。 要充分发挥督查职能,促进政府工作求真、务实,同时,要配合监察部门 ,纠正铺张浪费、虚报浮夸、办事拖拉、不负责任等不良作风,查处少 数人执法不公、违法行政、以权谋私等腐败问题。总之,办公部门要在 政风建设上起带头作用,努力促进政府机关的作风有一个根本好转。
二、要当好推进吉林经济跨越式发展的参谋
强调:贯彻“三个代表”要求,必须把发展作为党执政兴国的第一要务。省八次党代会指出,加快发展是关系吉林人民切身 利益和前途命运的根本问题,也是解决经济社会各种突出矛盾和问题的 根本出路所在。如果说,推进和实现吉林经济跨越式发展是各级政府工作第一要务的话,那么,办公部门第一位的职责就是为政府这个“第一 要务”当好参谋,发挥好助手作用。
首先,要善于把握大势,超前谋划。要当好政府的参谋助手,就要善 于把握发展的趋势,围绕经济和社会生活中的突出问题,深入调查研究 ,出主意、想办法,积极协助政府领导抓大事、谋全局。当前,我省改革 发展稳定的任务很重,各项工作都进入了攻坚破难阶段,办公部门要树 立超前谋划意识,善于组织和发挥智力支撑体系的作用,对一些重大问 题要超前洞察、准确判断,做好应对预案。要把办公部门“三服务”工 作放在政府工作的大局中来谋划,努力实现由处理具体事务向善于谋全 局、当高参转变;由满足于做好眼前工作向把握经济社会发展大势、积极做好超前服务转变;由被动完成领导交办的任务向主动提供全方位、 多层次的服务转变。
其次,要勇于创新,善于创意。要实现吉林经济跨越式发展,靠老观 念、老经验、老办法是行不通的,必须与时俱进,创造性地开展工作,努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面。办公部 门要发挥参谋助手作用,必须不断解放思想,树立创新的思维,勇于探索 ,多出创新的主意,以创新为工作常态。在勇于创新基础上,还要善于创 意,注意把省委、省政府的方针、政策和政府的决策和部署转化成具体 落实的措施。
第三,要努力保证政府决策的科学化、民主化、法制化。从一定意义上讲,办公部门对提高政府决策质量和工作效率起着决定性作用。一 是要加强调查研究,提高决策建议的科学性、实践性。文稿、文件起草 工作是办公部门提出决策建议的主要渠道。文稿、文件起草工作要切 忌“拼材料”、“抄文章”,必须建立在充分调查研究的基础上。要深 入调查,详尽地了解实际情况,全面地占有资料,这样,才能从实际出发 ,言之有物;要深入研究,对实际材料和情况进行由表及里、由此及彼地分析,揭示事物的内在本质和发展趋势,这样,才能得出正确的认识,言 之有理;要在此基础上进一步探索具体的办法、措施,并将之与历史的 、他人的经验进行比较研究,这样,才能提出有实践性的建议,言之可行 。二是要充分发挥政府智力支撑体系的作用。省政府智力支撑体系经过调整、完善已运行近一年了,各市州也都建立了决策咨询机构。办公 部门要加强智力支撑体系的建设,使专家、顾问充分发挥政府的“外脑 ”作用,尤其要在制度上保证重大事项决策必须经过咨询机构的研究论 证。三是要建立和严格执行决策程序。决策程序是决策科学化、民主 化、法制化的保证。办公部门要把建立和执行决策程序作为一项重要工作。决策前的专家论证、征求各方面意见、主办部门协调研究、文 件审核把关等各个程序都不能随意减少;什么事项由什么会议来决定, 包括会议出席人员、讨论程序,都要严格按制度和规定来安排。四是要 加强文件的审核把关,提高决策建议的准确性、完备性和时效性。审核 把关对决策的科学化、民主化、法制化有重要意义。文件审核不仅要 在文字上把好关,而且更要在内容上把好关。要善于把不完善的意见、 建议加以完善,把错误的提议、建议加以修正,把相对空泛、虚飘的措 施加以充实,真正体现能把关、会把关、把得住关。对部门报请领导签批的文件,要经深入思考提出拟办意见,提供领导参考;对以政府或办公 部门名义转发的部门文件,更要严格审核,对不妥当的内容,要敢于提出 修改意见。
第四,要认真做好督查落实工作。办公部门要当好政府推进跨越式发展的参谋助手,很重要的方面就是要抓好政府决策的落实工作。省政 府办公厅建立大督查机制是有创造性的,也是有效的,要进一步完善,并在各级政府推开。办公部门对政府决策事项的落实情况,要全面、准确 、及时地了解和反映,对存在的问题,要及时进行协调解决,促进工作落实。要把督促检查和调查研究结合起来,注意发现新情况、新问题,及时提出建议,为完善决策、改进工作提供依据,确保政府各项工作的顺利完成。
这里,还要强调一点,办公部门在努力做好“三服务”工作中,既要 做到“想领导之所想、急领导之所急、帮领导之所需”,同时还要做到 “补领导之所短”,要敢于提出意见和建议,替领导把好关,真正发挥好 参谋助手作用。
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