审计心得体会

　　开展本级预算执行情况审计是《审计法》赋予审计机关新的重要职责，是一项光荣而艰巨的任务。搞好同级审计，对于进一步发挥审计监督的积极作用，维护预算法的严肃性，具有十分重要的意义。因此，近一年多来，我市两级审计机关对这项工作给予了高度重视，把同级审计作为重中之重来抓，进行了充分的准备，精心地组织和认真全面地审计，取得了较大成果，收到了较好的成效，进一步发挥了审计监督的积极作用，也使我们的审计队伍经受了一次严格的锻炼和考验，获得了较大的进步和提高。

　　一、同级审计取得了较大成果

　　在同级审计中，市审计局对市财政局、市地税局等40个市级政府部门、司法机关及其所属的115个基层单位进行了审计，并延伸审计了6个区县地税局、1个地税分局和13户中央或市属房地产开发企业，并责成部分区县审计局对658个管理或使用市拨专项资金的单位进行了抽审。审计预算内资金72.7亿元，预算外资金63.6亿元，审计的覆盖面达到90%以上。与此同时，18个区县审计局也对本区县财税等政府部门及其所属单位进行了审计，审计的总户数为428户，审计的资金量一般都超过了预算收人和预算支出的70%。

　　通过对本级预算执行和其他财政收支的审计，基本摸清了市和区县两级财政的家底。审计结果表明，市本级和绝大多数区县预算收支任务完成情况和预算资金使用效果较好，普遍做到了“收支平衡，略有结余”。大多数政府部门和单位，在使用财政资金过程中，较好地遵守了国家的财经法规，发挥了资金的使用效益。但是也发现一些部门和单位存在违纪违规问题和其他一些值得注意的问题。这次审计，全市审计机关共查出违纪金额36.8亿元。主要问题是：

　　(一)预算收人的征收管理存在薄弱环节。(略)

　　(二)预算收人退库管理不够规范。(略)

　　(三)挤占挪用预算资金。(略)

　　(四)多领取财政补贴。(略)

　　(五)预算外资金管理松弛现象较为普遍。(略)

　　二、同级审计起到了积极作用

　　本级预算执行情况审计工作属于较高层次的审计监督，开展好这项审计，可使审计监督的积极作用得到更为充分地发挥。这一点已被这次审计工作实践所充分证明。我市同级审计工作所起到的积极作用主要有以下三个方面：

　　(一)维护了预算法的严肃性，促进了预算管理。(略)

　　(二)揭示预算外资金管理混乱问题，促进预算外资金管理。(略)

　　(三)促进了廉政建设。(略)

　　三、开展同级审计的几点基本经验

　　我市在首次实施同级审计中能够取得较大成绩，收到较好成效，其原因主要有以下四个方面：

　　(一)广泛宣传本级预算执行情况审计工作的重要性，提高认识

　　近一年多来，全市审计机关围绕贯彻执行《审计法》，搞好本级预算执行和其他财政收支审计工作，进行了认真地学习和广泛地宣传，使各级人大会、政府和财税等部门普遍认识到同级审计工作的重要性。如X X区一位领导听完审计准备工作汇报后指出：同级审计非常重要，可以达到“三个明白”，即政府明白、人大明白、财政机关明白。与此同时，全市广大审计工作者的认识水平也有了较大提高。大家普遍认识到：同级审计属于较高层次的审计监督，搞好这项审计，是进一步发挥审计监督作用的需要，是扩大审计影响，提高审计地位的需要，必须把同级审计作为重中之重来抓，并力求抓出成效。

　　(二)政府支持，人大关注

　　近一年来，全市的同级审计工作得到了各级政府的重视和支持，并受到了人大会的关注。各级政府普遍在审前、审中听取审计工作的准备和进展情况汇报;市政府以政府令的形式及时颁布了《X X市预算执行情况审计监督暂行办法》，使同级审计从一开始就纳人了法制的轨道;为保证同级审计能够顺利进行，在审计实施前各区县政府普遍召开了审计、财政、地税等部门参加的协调会，提出了审计部门应认真审，审深审透，摸清家底，财税部门要积极配合，为审计工作提供便利等要求;各级政府认真审定了审计机关代政府起草的审计工作报告。市、区县两级人大财经委员会普遍在审前、审中了解了审计工作的准备和进展情况，提出了不少好的意见或建议;部分区县人大会还组织了《审计法》专题讲座，由本区县审计局长进行讲解、宣传;各级人大会对审计工作报告非常重视，认真审议，并针对报告中反映的情况，向财税等有关部门提出了大量改进工作的意见和建议。

　　(三)审前各项准备工作充分

　　一是依据《审计法》的规定，结合我市具体情况，代政府起草了《X X市预算执行情况审计监督暂行办法》。各区、县审计局相继向本级政府和人大的负责同志汇报了审计工作准备及进展情况，并向财税等部门通报了本级财政审计工作的安排情况，与这些部门共同研究了工作配合向题;二是认真制定了审计工作的计划和实施审计的总体方案;三是利用举办培训班、召开研讨会和组织区县部分干部参加市局“上审下”活动，采取多种方式，对广大财政审计干部进行了严格的审前培训;四是全市审计机关普遍调整充实了财政和行政事业审计处(科)的力量。

　　(四)审计重点突出，方法得当

　　审计重点突出体现在两个方面：一是突出了对重点部门和单位的审计。这次审计，除将财税部门列为审计的重点单位外，又重点审计了“六多”部门或单位，即管理、使用预算资金较多、预算外资金较多、所属单位较多的政府职能部门和接受财政补贴较多、使用基本建设资金较多、接受市拨专项资金较多的单位。二是突出了重点审计内容。这次审计，全市审·计机关以审查预算及预算外收支是否真实、合法和“摸清家底”作为审计的总目标，以审计行政管理费、教育事业费、卫生事业费、城市维护费、公检法支出、粮油肉蛋菜和公交、地铁补贴、重点基本建设项目资金、市拨区县专项资金是否及时到位，使用是否合规、合法，管理有无漏洞，以及财税部门组织预算收入、管理和安排预算支出情况作为审计的重点。

　　审计方法得当主要体现在以下四点：一是市局和多数区县局普遍采取了先审“外围”后审“核心”的做法。这种做法包括双重含义，即先审计财政部门以外的各部门、各单位，后审计财税部门;在对财政局进行审计时，先审计各个专业处(科)室，后审计预算处(科)。二是审计预算收支与审计财政管理结合起来进行。这样做不仅能查清预算收支是否真实、合法，而且可以搞清预算管理有无漏洞，以及预算收支方面出现违纪违规问题的原因。三是把审计财税部门与审计行政事业等单位紧密结合进行。财政收支状况与行政事业单位的财务收支活动的联系极为密切，只有将这两方面的审计工作结合起来进行，才便于查清问题，说明情况。四是市局和多数区县审计局所撰写的审计结果报告能够体现“原汁原味”的要求，所撰写的审计工作报告能够符合“两不三体现”的原则，即不求厚度求适度，不求详尽求精炼;体现政府意志，不能写成部门意见;体现审计特色，不能写成预算执行情况说明;体现工作报告的特点，不能写成工作总结或审计意见书。

　　总之，通过一年多的努力，我市两级审计机关较好地完成了本级预算执行情况审计任务，取得了较多的成果，进一步发挥了审计监督的积极作用。这些成绩的取得是与审计署的正确领导和长期指导密不可分的，也是学习和借鉴兄弟省、市、自治区先进经验的结果。然而，这次审计还存在许多不足之处，尤其是与兄弟省市自治区相比，还存在一定差距，需要在今后的工作中，不断改进、提高。