为了贯彻《中华人民共和国食品安全法》和《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，建立健全西乡塘区学校食堂食品安全责任落实的有效机制，加强学校食堂食品安全管理，落实学校食品安全主体责任，提高食堂食品原材料安全监管效能和水平，严防食源性食品安全事故发生，切实保障广大师生的身体健康和生命安全，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，让人民吃得放心的战略要求。坚持“公开透明、安全为先”的食品安全工作原则，规范西乡塘区学校食堂食品原材料采购配送行为，确保学生饮食卫生安全，营造良好的校园学习生活环境，构建和谐校园、平安校园良好格局。
二、基本原则
政府主导，合力推进，遵循“公开透明、安全为先”原则，建立科学规范的招投标程序和监督管理体系，筛选一批物美价廉、诚实信用的食品原材料配送中心，供学校食堂选择，全过程接受社会监督，严格按政府采购工作程序公开招投标。
三、组织机构
政府为加强西乡塘区学校食堂食品原料集中采购统一配送工作组织领导，确保学校食堂食品原料集中采购规范管理工作有序开展，成立西乡塘区学校食品原料统一配送工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在西乡塘区教育局，办公室主任：陆志海（兼）。主要职责：组织实施，统筹协调学校食堂食品原料集中采购统一配送工作，检查、考核工作进展情况。
四、实施对象及实施时间
从20xx年秋季学期开始，用一个学期时间在西乡塘区中小学、公办幼儿园开展食品原材料统一配送试行工作。列入统一配送的食品原料为学校食堂所需的所有食品原料（含主副食、肉类、蔬菜、调味品等）。将西乡塘区中小学及公办幼儿园分为3个片区进行试点开展食品原材料统一配送试行工作。片区分别为城东片区（包括安吉街道、北湖街道、华强街道片区）、城西片区（包括衡阳街道、西乡塘街道、上尧街道、新阳街道）、郊区片区（包括三镇一办）。20xx年春季学期后再推行至城区所有公办民办中小学校、幼儿园、校外午托机构，实现中小学、幼儿园、午托机构食品原材料配送全覆盖。
五、实施方式
由政府主导，委托招标公司通过集中招投标形式进行公开招标，选择各片区中标配送企业（含个体工商户，下同）实施学校食堂所有食品原材料配送，凡符合准入资质条件的食材配送企业均可参与竞标，参与竞标的配送企业凭投标报价、综合实力、管理制度、售后服务、投标文件编制质量等情况，综合打分排名前三的为中标单位获得配送资格，综合排名四、五、六名的作为候补单位，每个中标单位配送一个片区，配送合同期限1年。
六、集中采购、供应范围及配送要求
（一）集中采购重点供应品种：大米、面粉、食用油（花生油或调和油）、肉类、家禽、鱼类、冷冻肉、蔬菜类、调味品、干杂类、豆制品类、生鲜米粉、蛋类、糕点类等。不宜采购四季豆、马铃薯、野生蘑菇、熟肉制品及直接入口食品等。
（二）食品原料质量要求：食品原料要求新鲜、无毒、卫生并符合相关规定，配送企业应对每批次食品原料进行检测，并按国家相关规定出具产品证明合格材料。具体要求为：
1.大米及其它粮食类，必须符合GB1354-20xx标准，生产企业具备食品生产许可资质。优先考虑本地两年内生产的稻谷碾出的大米（非转基因），不能采购陈化粮。
2.食用油产品原料必须为非转基因原料。
3.猪肉、牛羊肉、鲜鸡鸭等肉类必须具有动物检验检疫合格证明、动物产品检疫合格证。
4.调味品、豆制品、糕点、生鲜米粉等预包装食品必须具有“QS”食品质量认证标志或“SC”食品生产许可，小作坊生产的产品不能进学校食堂。
5.蔬菜类、禽蛋类、水产品必须保证新鲜，配送企业须每天对蔬菜类农产品进行质量安全检测。
（三）采购价格约定
1.中标配送企业每周依据教育局制定的一周食谱进行报价，需罗列清楚完成一周食谱所需原材料（含调料等）的价格，供应商的报价不得高于南宁市物价局公布的《南宁市农贸市场采价日报表》当期价格，涉及日报表中无报价的食材以市场价格为准，每次报价请提供相关材料作为依据。报价需包含食材价格、运费、税费等。
2.价格的调整：当价格往下波动超过5%时，则由城区物价局知会城区教育局，并联合向西乡塘区学校食堂食品原料集中采购工作领导小组提出下调价格申请，经过领导小组讨论通过后，在5个工作日内下发通知给中标配送企业和学校调整供货价格；当价格往上波动超过5%时，则由供货商向西乡塘区学校食堂食品原料集中采购工作领导小组办公室提出上调价格申请，经城区物价局和城区教育局联合审核后，认为符合调整条件的，提交领导小组讨论通过后，在5个工作日内下发通知给中标配送企业和学校调整供货价格。供货价格调整幅度以报告期市场价格波动幅度为准。
（四）食品安全要求
1.配送企业必须自备有食品原料安全检测设备及试剂，具备符合食品安全要求及满足采购配送需要的仓储、冷藏运输等设施设备，确保食品原料的安全储存和安全运输。
2.配送企业从生产加工单位、生产基地、流通经营单位采购食品原材料的，要留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证或每笔送货单；采购畜禽肉类的，要索取并留存供货方盖章（或签字）的动物产品检疫合格证明或肉品品质合格证明原件，并在送货给各学校时复印给各学校存档。
3.食品配送要求供货商及学校双方都必须进行留样。严格执行食品留样制度及留样食品盛放容器要求、放置条件要求、冷藏时间要求（48小时）、留样数量要求（100克），并做好留样食品名称、留样数量、留样时间、留样人员、审核人员等台账记录。
（五）食品配送及验收要求
1.学校每天要对所采购食品实行双人验收制度，按照食品质量要求进行签字验收，学校验收人员每月轮换一次。
2.配送企业按合同向学校配送优质、安全的食品，每次供货，必须向学校食堂提供带有供货商盖章（或签字）的配送清单和其他票证及食品价格。
3.各学校与配送企业协商，每周确定一次菜谱；配送企业每月应能提供3至5种时令蔬菜，供学校预先选择。
4.各学校要在每周星期三前将本校食堂下周所需的各类食品原材料的数量向供货商以传真或电子文件等形式提交订货计划，说明购货品种、规格、数量、供货日期时间及其它需要说明的事项。如遇特殊情况，双方必须至少提前一天协商解决好。配送企业要认真核对各学校的订货计划并按学校订货计划准备好各类食品原材料，并于下周的星期一到星期五将每天的食品原材料分别在与学校约定的时间前送到相关学校。肉、禽等鲜活食品必须当日配送，其余食品原料可视学校实际需求酌情配送，但必须确保学校食品新鲜、优质、安全可靠。
（六）后勤管理工作要求
1.配送企业与学校要坚持公平、公正、公开供货原则，让学校教师代表、家长代表广泛参与、全程监督，努力提高服务水平。学校食堂每天所采购的食品原料品种、价格都必须进行每日公示，供学校广大师生及社会进行监督。
2.各相关学校要做到减员增效，通过集中采购配送提高食堂后勤工作效率。
3.城区教育局要定期或不定期的组织相关成员单位对西乡塘区学校食堂食品原料集中采购工作进行现场监督指导，对中标的配送企业进行必要的飞行检查。
（七）结算与付款方式
1.结算方式
学校食堂食品原材料货款每月结算一次，每月3日前对完帐，7日前结算上个月的货款，如遇节假日顺延。
2.付款方式
（1）配送企业必须及时向学校提供税务部门出具的正式票据，票据必须与供货商税务登记证相符。
（2）各学校按相关财务制度进行对账，审核无误后，由各校通过银行转账的方式汇入供货商的银行账户，各学校不得用现金直接支付。
七、集中采购程序
（一）信息发布。按招标程序将实施西乡塘区学校食堂食品原料统一配送的信息、配送企业准入条件、招标内容和竞标时间等通过政府采购办公开发布，鼓励符合条件的标准化配送企业参与竞标。
（二）开展招标。由城区教育局牵头，明确采购人，采购人受各个学校和校外午托机构的委托，各个学校和校外午托机构要出具委托书。采购人可委托广西壮族自治区政府采购网公布入库的社会招标代理机构实施招标，也可以选定城区定点的代理机构，通过集中招投标形式进行公开招标，确定各片区中标的配送企业。如报名参加招投标的配送企业不足3家，无法实施政府采购的，可采取竞争性谈判方式确定中标企业。评标小组由相关技术人员和职能部门的专业人员组成，根据《配送企业竞标评分标准细则》（附件2）对竞标的配送企业的规模、信誉、产品质量、配送能力和价格进行评审。本着公平、公正、公开的原则，综合打分决定中标配送企业。中标配送企业负责配送完学校食堂所需的供应品种，不能转包分包。
（三）招标程序。投标公司按照标书要求准备招标材料及审查现场，招标公司先对现场进行实地审核，实地现场情况与标书描述一致者方可进入下一阶段招标审查阶段。如投标公司现场与标书描述存在较大差异或应标配送企业弄虚作假的，三年内不得参与西乡塘区食品原材料的招标工作。
八、投标食品原材料配送中心入围资格要求
（一）个体工商户及各类企业均可参标。投标人所投标的项目应在其营业执照的经营范围内，营业执照上地址与实际经营场所地址相符合，有配送中心及有生产基地的投标人，需提供相关租赁合同。
1.个体工商户资质：具有有效合法的《营业执照》、《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，证照上标注的经营项目范围能清晰反映该单位具有承揽本项目的资格。
2.企业资质：具有有效合法的《营业执照》，如是食品生产企业应持有《食品生产许可证》，经营企业应持有《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，证照上标注的经营项目范围能清晰反映该单位具有承揽本项目的资格。
（二）配送品种全覆盖。入围的食品原材料配送企业有能力经营食材品种包含实施集中采购所有品种，并且能出示供应商的相关资质或者授权书及供货协议。
（三）企业仓储及配送能力。具备符合食品安全要求及满足配送需要的独立仓储、交通运输等设施设备，确保食品原料的安全储存和安全运输，配送冷冻食品的要设立独立冷冻库和冷藏配送车辆；配送新鲜肉类、蔬菜的应配置封闭式厢式配送车辆。
（四）具备良好的企业信誉。投标人无违法、违规行为和不良记录，信誉良好，近三年内受到食品药品监督管理部门行政处罚或有食品安全违法犯罪纪录的配送企业不得入围。
（五）食品安全检测能力及措施。配送企业必须自备有食品原料安全检测设备及试剂，能按要求对供应的'生鲜肉类、蔬菜等食材食品关键性安全指标进行快速检测，每年至少两次及以上送检到有资质的第三方检测机构并出具有产品检测合格报告。
（六）竞标的配送企业必须与所有上游供应商(生产厂家及厂家代理商、肉类加工中心、蔬果基地及代理商)有采购合作协议,配送企业自营的生产中心、肉类加工中心或蔬果基地必须在材料中附上明确加工中心及基地与配送企业的法律关系文件。
（七）签订合同后，除非教育局、中标配送企业和学校三方同意，不允许私自更改投标时备注说明的预备供货的各个品类的品牌、质量等级和规格。
（八）配送企业不允许因为价格变动或者自身原因随意删减学校订单要求，配送的订单满足率必须达到95%以上。
（九）订单商品出现问题时，收货单位将按照问题商品订单按约定的条款处理。
（十）不接受联合体投标，中标后不得转包。
九、供货商退出机制
（一）配送企业在供货期间，如有以下情形之一的，城区教育局可与配送企业终止供货合同并没收质量保证金，停止供货的时间以城区教育局书面通知为准。之后，该配送企业三年内不得参与西乡塘区中小学校食堂食品原材料配送。
1.有违法违规行为，被有关部门查实的。
2.因食品原材料问题而发生学校食品安全事故被相关部门认定为造成严重后果的。
3.因配送企业自身原因，被食品药品监督管理局抽检食品原材料认定为存在严重质量问题的。
4.相关证照被行政主管部门吊销的。
5.配送企业违反合同相关条款规定，合同相关条款规定要求退出的。
（二）如果中标配送企业在运作一段时间后,未能达到学校及监管单位的要求,采取以下方式处理:
1.单个学校收货单位，配送企业3次以上出现质量问题时，学校有权书面向城区教育局提出更换配送单位申请，食药部门、教育管理部门同意后方可更换；接替的配送企业从其他中标单位中按顺序选择。
2.当出现食品安全或产品质量问题时，确实由于片区配送企业的原因造成的，领导小组有权撤销片区供货的配送企业，并从候补的配送企业名录中按从高分到低分替补选择配送单位。
3.食品药品监管部门加强对食材的检测力度，如检测样品合格率低于一定的预警水平，食药部门有权力向领导小组提出更换配送企业的建议。
4.在城区教育局未书面通知解除合同之前，配送企业仍须按要求按质按量给予相关学校配送食品原材料，保证学校食堂的正常运转，但配送企业货款暂时不予以结算。
十、工作职责
城区教育局：负责组织协调学校食堂食品原料集中采购工作，组织相关部门定期或不定期的对学校食堂原料集中采购供应工作进行监督指导。
城区政府督查室:负责对各部门履行职责情况进行督促检查。
城区财政局:负责对资金落实、使用及政府采购过程进行监督。
城区审计局：负责对实施学校食堂财务收支情况进行审计监督。
城区物价局：负责西乡塘区各级各类学校食堂原料价格进行全程监督，依法查处乱涨价、虚高价格等违法行为。
城区工商和质监局：负责根据国家企业信用信息公示系统内公示的企业信息对申报学校食堂食品原料集中采购供应单位的主体资格合法性发表意见。
城区食药监局：负责对学校食堂食品的质量及索证索票等进行查验，依法查处采购使用不合格食品及食品原料等违法行为。
十一、工作要求
（一）高度重视，狠抓落实。各有关单位要高度重视实施学校食堂食品原料集中采购供应管理工作，将其作为降低学校食堂成本，保证食品安全，提高服务质量，办人民满意教育的一项重要举措摆在突出位置，并狠抓该项工作的落实。
（二）各司其职，重在落实。落实一把手负责制，各有关单位要落实专人负责，既要做到分工明确，又要加强配合，确保学校食堂食品原料集中采购供应工作有序开展并保证得到切实落实。
（三）强化督查，确保落实。各学校要严格按照学校食堂集中采购相关要求落实监督措施。各相关部门要充分发挥自己部门的监督职能作用，确保学校食堂食品原料集中采购供应工作检查到点，落实到位。
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