一、指导思想
按照“政府组织、部门牵头、属地管理、群众参与”的原则，以传播健康知识为载体，提高人们健康意识和自我保健能力，营造优质健康生活环境，倡导良好健康行为和生活方式，提高人民生活质量为目标，深入开展健康教育和健康促进宣传活动，明确任务，落实责任，确保顺利通过国家卫生城市复审。
二、总体目标
以群众健康需求和卫生防病工作为重点，以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动，确保居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。建立健全健康教育工作网络，各主要媒体设有健康教育栏目。车站、港口、广场、公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。广泛开展全民健身活动，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度；80%以上的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼的人数比率达30%以上；每千人口至少有2名社会体育指导员。深入开展禁烟、控烟宣传，禁止烟草广告。全面推行公共场所禁烟，开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。
三、工作内容
（一）组织网络
1、健康教育机构
（1）健康教育工作列入各级政府及卫生行政部门工作目标，有中长期健康教育规划，年度工作有计划、有措施、有考核、有总结。
（2）全市各级健康教育机构健全，人员、经费、设备落实。健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的5%。
（3）加强健康教育专业队伍能力建设，健康教育专业人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能，能够承担起业务技术指导中心的职责，对基层开展调研指导、人员培训、专业考核、信息交流等，并建立长效管理机制。
（4）各级健康教育机构要成立和壮大健康教育讲师团师资队伍，每年讲师团都要开展健康教育“五进”活动，根据健康教育知识核心内容和日常保健知识制定授课计划，并义务向各单位开展健康知识讲座；结合卫生日组织开展多种形式的健康教育活动。
（5）大力开展健康素养宣传推广，针对影响群众健康的主要因素和问题，建立健康知识和技能核心信息发布制度，完善信息发布平台，加强监督管理。
（6）各级健康教育机构对辖区内健康促进与健康教育工作进行效果评估。
2、健康教育工作网络
（1）进一步完善以政府主导，专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会（村委会）为基础的健康促进与健康教育网络。
（2）建立健全市、区、街道（镇）社区（村）四级健康教育网络，建成“横向到边、纵向到底”的健康教育网络体系，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院健康教育能力，完善健康素养监测体系；各单位要有专兼职人员，经费和设备配置齐全。
（二）全民健身活动
1、机关、企事业单位要全面落实工作场所工间操制度。
2、80%以上的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼的人数比率达30%以上。
3、每千人口至少有2名社会体育指导员。
（三）学校健康教育
1、教育行政部门制定全市学校健康教育方案、标准，并组织对全市中小学校督导考核，组织大中专院校开展健康教育活动。
2、各学校建立健康教育领导小组。有分管领导负责学校健康教育工作，有专兼职人员，职责明确。
3、学校将健康教育课纳入教学计划，每年组织健康教育培训或相关活动。健康教育工作做到年度有计划、有总结，资料齐全。
4、中、小学校开设健康教育课程，开课率100％，使用正式出版的统一教材，有教师、有教案、有课时、有考分、有评价，课时在学校总课表和班级课表上标明，并达到国家教育部规定的学时数，资料齐全。中等职业学校和普通中学（高中）均要针对即将步入社会阶段的在校学生特点，开展多种形式的健康教育活动，有心理健康教育内容。各幼儿园要上好健康教育课，注重效果，强化儿童健康行为的养成，定期召开家长会，通报本园卫生保健工作。
5、中、小学和幼儿园要有独立的校医室，并取得《医疗机构许可证》，有健康教育工作记录，档案资料齐全。
6、学校定期组织学生进行健康体检；健康体检机构对主要健康问题进行分析，提出健康指导意见；学校根据指导意见，研究制订并落实促进学生健康的措施。学校设有心理辅导室，聘请具备资质的心理健康教育老师为学生提供心理辅导服务，缓解学生生活、学习上的压力。学校认真贯彻落实教育部印发的《中小学健康教育指导纲要》和《中小学生心理健康教育指导纲要》，使学生掌握与其年龄水平相适应的健康知识和技能。
7、学校有固定的健康教育宣传栏，宣传健康素养相关知识，面积不少于3平方米，内容每两个月更换一期，班级黑板报有健康教育内容。底稿、图片等资料齐全。
8、中、小学校健康教育活动形式多样，每学期至少两次，活动记录详实。
9、中、小学校以及幼儿园应率先建成市级“无烟单位”，教师带头不吸烟。
10、中、小学校以及幼儿园有控烟制度和措施，校内公共场所有醒目的禁烟标识，有吸烟劝阻人员，校园内无吸烟现象。
11、各学校健康教育工作中的主要资料，每学期按档案工作要求形成卷宗资料，并填写健康教育工作目录。
12、各学校有促使学生健康行为形成的条件。校园内环境整洁优美，树木花草养护较好。
（四）医院健康教育
1、健全健康教育组织网络，有专职或兼职人员负责健康教育工作，形成院、科、病室三级健康教育网络。健康教育工作有计划、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理规范。通过培训，医护人员掌握相关健康教育理论知识，能够对病人及其家属开展有针对性的`知识宣传和康复指导。能为就诊者提供必要的健康教育设备、设施和场所。
2、各级医院门诊和病区及其社区卫生服务机构有固定的健康教育宣传栏，宣传健康素养相关知识，面积不少于3平方米，内容每两个月更换一期。图片、底稿资料保存完好。
3、每年对全院医务人员进行健康教育专业培训，有完整的培训档案。健康教育列入病区常规工作制度。
4、各级医疗保健机构要发放健康教育宣传资料和健康教育处方；通过座谈会及口头、文字、声像等形式向病人及其家属开展候诊、就诊、住院、出院健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率达到80％以上。健康教育处方、座谈会记录和有关宣传教育资料齐全。
5、医院积极参与社会性健康教育工作，社区卫生服务机构要做好社区健康教育工作，记录资料详实。
6、各级医院均应创建无烟医疗机构，严格按照“无烟医疗机构标准”创建。控烟工作专人管理，并定期检查考核，奖惩落实。
7、医院健康教育资料齐全、规范，并按年度装订成册，实施档案化管理。
（五）社区健康教育
1、各街道办事处要有健康教育工作领导小组，开展健康教育工作的组织网络健全，有领导主管，有专人负责；有年度计划、有措施、有总结。
2、社区有明确专（兼）职健康教育宣传员；有年度工作计划、总结等资料。
3、居民小区均有固定的健康教育宣传栏，宣传健康素养相关知识，面积不少于3平方米，内容每2个月更换一期；宣传栏每期底稿、图片资料齐全。
4、社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种；社区卫生服务中心（站）认真贯彻落实国家基本公共卫生服务项目工作要求，做好国家基本公共卫生服务健康教育服务项目，为辖区居民提供健康服务。
5、各社区能紧紧围绕群众健康需求和卫生防病工作重点，开展健身、文化娱乐、科普知识讲座以及举办社区健康促进学校等活动，每年不少于6次，活动计划内容、讲稿等资料齐全。
6、各社区设有健康教育课堂，做到有组织、有制度、有计划、有师资、有场地，教学设备（如彩电、投影仪等）落实。
7、街道组织辖区单位积极开展创建“无烟单位”活动，并有重点地开展社区健康教育示范点工作。
8、各社区公共场所有醒目的禁烟标识，有吸烟劝阻人员，社区公共场所无吸烟现象。
（六）企业健康教育
1、建立建全有领导分管、有专兼职人员负责的健康教育领导小组，有年度计划、有措施、有记录、有考核、有总结。
2、企业单位建立厂——车间——班组三级健康教育组织网络，定期开展健康教育活动，有完整的健康教育工作记录。
3、单位有健康教育宣传阵地，宣传健康素养相关知识，有固定的健康教育宣传栏，面积不少于3平方米，内容每季更换一期；开展多种形式的健康教育活动，活动记录详实，资料齐全。
4、企事业单位应定期为职工提供健康体检服务，掌握职工的基本健康状况，根据职工中存在的主要健康问题，开展多种形式的健康教育与促进活动。
5、厂报、厂广播和电子显示屏等均有健康教育内容，常年安排；按要求积极订阅卫生报刊等宣传资料；对管理者和各种作业人群有针对性的进行职业病防治、疾病预防、卫生保健、控制吸烟等方面健康教育培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%，职工相关卫生知识知晓率达到80%以上。
6、各企业单位经常开展“吸烟有害健康”的教育，有条件的可创市级“无烟单位”；会议室、办公室、车间等公共场所有醒目的禁烟标识，不摆放烟缸，有吸烟劝阻人员，公共场所无吸烟现象，有控烟奖惩措施和记录。
（七）机关事业单位健康教育
1、各部门、各单位有领导分管的健康教育工作领导小组，明确专（兼）职健康教育宣传员；有健康教育年度工作计划、总结；健康教育工作记录完整。
2、有独立院落的机关事业单位，要设有固定的健康教育宣传栏，宣传健康素养相关知识，面积不少于3平方米，内容每季更换一期。
3、机关事业单位要主动邀请健康教育专家、医疗专家到本单位开展健康知识讲座，每年不少于1次；要全面落实工作场所工间操制度。
4、积极开展控烟工作；有条件的单位要争创市级“无烟单位”；公务员要带头不吸烟，强化干部、职工的环境保护教育。
5、公共场所有醒目的禁烟标识，有吸烟劝阻人员，公共场所无吸烟现象。
6、机关事业单位应定期为职工提供健康体检服务，掌握职工的.基本健康状况，根据职工中存在的主要健康问题，开展多种形式的健康教育与促进活动。
（八）媒体健康教育
1、各媒体有健康教育领导小组，有专人负责健康教育工作，有健康教育年度工作计划、总结。
2、电视台、广播电台、报社等主流媒体要营造浓厚的迎检和健康教育宣传氛围，设置健康教育固定栏目，健康教育节目应安排在黄金时段播放，每周一次，并预告波段、频道内容和播放时间。
3、节目预告单、专题节目播出情况汇总表、录音带等资料齐全完整；各报社有健康教育内容的报刊要装订成册。
4、自行编辑的电视节目中不得出现在禁烟场所吸烟的镜头，各新闻传媒做到无烟草广告，有控烟宣传专题内容。
5、新闻从业人员要带头不吸烟，新闻机构要率先成为市级无烟单位。各单位的会议室、工作间、演播室要有醒目的禁烟标识，有吸烟劝阻人员，公共场所无吸烟现象，是“无烟单位”的，在单位入口处要有公示。
（九）公共场所健康教育
1、各集贸市场要设有固定的宣传栏，面积不少于3平方米，内容每个季度更换一期；办好场内健康教育广播节目，常年不断；配合相关单位做好工作人员和营销人员的健康检查，定期面向工作人员和营销人员开展职业健康知识培训。
2、各商店、商场（城）要有醒目的禁烟标识，地面无烟蒂，入口处有醒目的禁烟公告，有吸烟劝阻人员，公共场所无吸烟现象；售烟点要有“禁止向未成年人售烟”标识；对从业人员要进行职业健康知识培训，有个人健康证明。组织学习健康知识，有完整的健康教育工作记录和固定的健康教育宣传栏。
3、各影院、网吧，银行、税务、邮政营业厅，车站、交通工具内等场所要确保禁烟工作达标，室内有良好的通风设施；要有控烟组织网络，有明显的禁烟标识，入口处有醒目的禁烟公告，有吸烟劝阻人员，无吸烟现象；舞厅、网吧必须有禁烟灯箱，无流动的吸烟者，无烟蒂；组织职工学习健康知识，确保健康知识知晓率达到80%以上，有完整的健康教育工作记录。
4、天元区、石峰区、荷塘区、芦淞区、云龙示范区要在辖区内人员聚集地设置大型户外健康教育广告或宣传栏。
5、火车站、汽车站、港口码头、广场、公园等大型公共场所设立电子屏幕和公益广告，有健康教育内容。
6、室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。
四、工作分工
（一）市卫生计生委：负责制定全市中长期健康教育规划。市健康教育机构设置合理，承担业务技术指导中心的职责。以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动。居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。组织健康教育专业人员对各区、各单位进行督导和考核，督导各卫生医疗机构做好健康教育和控烟工作。
（二）市委宣传部：负责组织宣传媒体开展健康教育宣传活动。
（三）市直机关工委：负责督导机关事业单位开展健康教育工作和市直机关“无烟单位”创建活动，督促有独立院落的市直机关设立健康教育宣传栏并每2个月更换一次内容。
（四）市经信委：负责督导工业企业开展迎复审健康教育工作，确保企业对新职工、女工、特殊工种等人员进行职业卫生知识培训。
（五）市教育局：负责制定全市学校健康教育实施方案和标准，并组织对全市中小学校督导考核；组织大中专院校开展健康教育活动，确保中小学校以班级为单位全面开设健康教育课。
（六）市文体广新局：广泛开展全民健身活动，并督导机关企事业单位落实工作场所工间操制度；督导80%以上的社区建有体育健身设施，每千人口至少有2名社会体育指导员，动员群众参加体育锻炼，确保经常参加体育锻炼的人数比率达30%以上；图书馆等大众文化场所开展健康教育宣传活动，落实控烟措施。
（七）市财政局：负责保障开展健康教育工作经费的落实。
（八）市交通运输局：负责督导汽车站、火车站开展健康教育及控烟工作，确保电子屏幕和公益广告有卫生防病宣传和健康教育内容，公共交通工具内有健康教育宣传内容、控烟标识。
（九）市商务粮食局：负责督导集贸市场、商贸流通企业开展健康教育工作。
（十）市广播电视台：负责督导广播电台、电视频道等单位设立健康教育固定栏目，各广电媒体杜绝烟草广告，有控烟宣传内容。
（十一）市城管局：负责配合健教部门在5个区的中心位置设置至少一处健康教育宣传栏；配合区卫计局在主要街道、社区、公园及公共场所适当设立面向公众的社会健康教育宣传栏；督促广场和公园设立的电子屏幕和公益广告栏设置健康教育内容；协调户外广告单位进行集中宣传配合行动。
（十二）市食品药品监管局：负责督导餐饮行业开展健康教育工作。
（十三）市工商局：负责对城市建成区无烟广告的监督管理工作。
（十四）市房地产管理局：负责督导物业管理小区开展健康教育工作。
（十五）株洲火车站、株洲西站、湘运集团：负责车站内外环境达到控烟要求，有健康教育专栏，电子屏幕要有迎接国卫复审和健康教育内容，积极开展健康教育工作。
（十六）株洲日报社：负责开设健康教育栏目，宣传健康教育知识；杜绝烟草广告，开展控烟宣传活动。
（十七）市疾控中心：负责指导全市健康教育工作，制定全市健康教育工作方案和标准，配合行政部门开展健康教育活动。
（十八）市卫生计生综合执法监督局：负责督导公共场所开展健康教育工作。
（十九）“五区”政府（管委会）：建立相应的健康教育领导小组，负责建立健全区、街道、社区三级健康教育网络，督导辖区内街道、社区开展健康教育工作。
五、实施步骤及时间安排
共分为四个阶段（总体时间20xx年3月—12月）。
（一）摸底排查阶段（3月10日—3月25日）
各区各部门要成立分管领导负责的迎接国家卫生城市提升工作健康教育领导小组和工作组，督导责任范围内健康教育工作，将责任范围内健康教育工作开展情况及存在的问题进行摸底排查汇总，于3月30日前报送市国家卫生城市提升工作指挥部健康教育与健康促进专业组，并将健康教育联系人及联系方式报送市国家卫生城市提升工作指挥部健康教育与健康促进专业组。
（二）全面推进阶段（3月25日—4月10日）
市国家卫生城市提升工作指挥部健康教育与健康促进专业组要组织专业人员依据工作台账逐一督导检查，指导各区、各单位完成健康教育和健康促进工作任务。重点督导健康教育阵地的建立与改进以及宣传氛围的营造，五区必须于4月上旬前依据健康教育阵地工作台账的数据全面完成健康教育阵地建设；各单位按照本行业健康教育标准查漏补缺，及时发现问题，并认真补缺整改，于4月10日前全部整改完成。
（三）督导检查阶段（4月10日—4月20日）
市国家卫生城市提升工作指挥部严格按照迎国卫复审健康教育标准督查各迎检单位的工作，对不合格的单位全市通报，督查组要对其提出整改意见，责令整改到位，确保4月中旬省级复查通过。
（四）提高巩固阶段（4月21日—12月31日）
迎接国家卫生城市复审省级复查通过后，马上转入国家级暗访复审程序，各区各部门要严格对照工作标准进一步提高巩固，确保国家卫生城市复审国家级暗访不丢分。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各区、各部门单位要成立领导小组，主要领导负总责，分管领导具体负责，督导实施单位按阶段如期完成本辖区、本部门（系统）的迎复审健康教育工作任务。各级卫生计生行政部门要加强对迎复审健康教育工作的领导和业务指导，及时督导、掌握工作进展情况。
（二）以点带面，推动迎复审健康教育工作全面展开。要抓好社区、公共场所、学校、企业等行业迎复审健康教育标杆建设，五区要推选出行业健康教育工作标本，将标本单位的健康教育工作列入重点督导对象，把标本单位建成行业品牌。行政部门要及时探索和总结标本单位经验，指导本部门迎复审健康教育工作。
（三）加强部门协调，动员社会参与。各级卫生行政部门要加强多部门协作，发挥各部门优势，动员各部门在保证本系统迎复审健康教育工作达标的基础上，积极配合各部门、各单位的工作，引导社区群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育社会网络，营造健康的支持性环境。
（四）加强督导，严格考核。市国家卫生城市提升工作指挥部健康教育与健康促进专业组要定期督查全市健康教育工作进展情况，及时通报，对未能按阶段如期达标和工作不配合、推诿扯皮的部门和单位给予通报批评，并按相关程序追究相关责任。
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