改造计划书

　　根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔〕25号)和自治区保障办《关于做好—x年全区棚户区改造规划和x年棚户区改造计划编制的通知》(桂保障办〔〕22号)要求，为加快推进我市各类棚户区改造工作，有效改善困难群众住房条件，提升城镇综合承载能力，促进地方经济增长与社会和谐，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。

　　二、基本原则

　　(一)科学规划，分步实施。各县(市、区)政府要根据本地区经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、逐步推进。市中心城区要结合郁江堤路园工程、东湖整治工程、高铁工程、园博园项目、白凹窝整治、城中村改造以及城区交通干道建设征拆工作，分步实施棚户区改造。

　　(二)政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强。要坚持全市统一领导和协调，各县(市、区)政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市、区)长负责制。要发挥好各级政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持;注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

　　(三)因地制宜，注重实效。要按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合，合理界定改造范围。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑及不可移动文物。

　　(四)完善配套，同步建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

　　(五)因地制宜,多式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。

　　三、改造范围

　　列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过20xx平方米或改造户在50户以上并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。

　　列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在20xx平方米以上或改造户数超过50户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

　　国有林区、垦区危房改造参照国务院《意见》和本要点执行。

　　四、实施步骤

　　(一)调查摸底阶段(x年8月30日前)

　　1.城镇部分以县(市、区)为单位组织调查摸底，由县(市、区)政府负责组织;国有林区部分由市林业行政主管部门负责;国有垦区部分由西江农场负责。各责任单位于8月25日前汇总并上报摸底情况。

　　2.通过各种新闻媒体广泛宣传。由市保障性安居工程领导小组负责。宣传工作贯穿于整个改造过程。

　　3.汇总整理全市摸底情况。由市安居工程领导小组办公室负责。于x年8月30日前完成摸底情况汇总。

　　(二)动员部署阶段(x年9月1日—10月31日)

　　1.编制《贵港市-x年棚户区改造规划》和《贵港市x年度棚户区改造实施计划》，报市人民政府审批后上报自治区。由市保障性安居工程领导小组办公室具体负责。10月4日前完成编制、审批和上报工作。

　　2.召开动员大会。由市保障性安居工程领导小组办公室和市政府七秘具体负责。10月20日前完成。

　　3.各级政府和责任单位签订《棚户区改造工作责任状》，10月31日前完成。

　　(三)组织实施阶段(x年至x年)

　　x年完成282户;

　　x年完成五年改造任务总数的25%;

　　x年完成五年改造任务总数的30%;

　　x年完成五年改造任务总数的30%;

　　x年完成五年改造任务总数的剩余任务。

　　上述任务，在每年初连同各县(市、区)年度保障房目标任务一并明确和下达。

　　(四)检查验收阶段(每年第四季度)

　　1.列入“三年目标行动计划”的项目，每月督查1次以上，通报1次以上。由各项目督查组负责。

　　2.列入全市保障性安居工程的项目，每月督查1次以上;每季通报1次以上。由各安居工程领导小组办公室和各行政主管部门负责。

　　3.市保障性安居工程领导小组办公室在第四季度对各县(市、区)完成年度改造任务情况进行验收。考评结果列入当地绩效考评和问责内容。

　　五、组织领导

　　全市棚户区改造工作由市保障性安居工程领导小组具体负责，各县(市、区)和相关部门要协调联动,加强合作,共同研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,推进棚户区改造工作。具体责任分工如下：

　　县(市、区)政府: 制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

　　发展和改革部门: 协助制定棚户区改造规划、计划，负责安置住宅建设项目立项审批工作。

　　住房和城乡建设部门: 负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;牵头组织国土、规划、环境、卫生、住房保障等部门落实棚户区认定工作;负责工程建设质量、安全的监督检查;组织新建小区的综合验收;编制拟改造片区和异地安置地块的详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

　　财政部门: 协助业主争取国家、自治区的支持资金,落实本级财政建设资金和其他补贴资金。

　　国土资源部门:协助制定棚户区改造规划、计划，根据规划预留棚户区改造年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目土地手续。

　　住房保障和房产管理部门:协助市保障性安居工程领导小组开展工作;负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市、区)落实住房保障工作。

　　审计部门:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

　　监察部门：负责棚户区改造工作的全程监督、问责。

　　林业部门：负责国有林区棚户区改造的调查摸底、汇总上报、项目实施的督导、检查工作。

　　西江农场：负责本垦区棚户区改造的调查摸底、规划、汇总上报，以及项目的实施、督导、检查工作。

　　市建投办：负责市本级棚户区改造项目投资平台建设工作。