各位委员、同志们：
旬邑县第xx届人大会第二十七次会议，经过大家的辛勤工作，圆满完成了会议预定的各项议程。会议听取和审议了县人民政府关于20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告， 听取了县人民政府关于我县深化农村产权制度改革工作情况的报告，会议还依法进行了人事任免 。委员们围绕会议议题，依法履职，发表了中肯客观的审议意见。副县长张青会代表县政府作了很好的表态发言，会议开得很成功。下面，结合会议审议情况，我再讲几点意见。
一、关于上半年计划执行情况
今年以来，县政府及其有关部门积极应对经济下行压力增大等不利因素，突出重点、落实责任，攻坚克难、扎实工作，全县经济运行平稳，农业生产稳步发展，工业经济负压奋进，第三产业显著提升，基础设施不断完善，项目建设强力推进，民生持续改善。总体来看，上半年计划执行情况良好。1-6月份，全县实现生产总值28.32亿元，增长0.5%。其中，第一产业增加值2.27亿元，第二产业增加值20.82亿元，第三产业增加值5.23亿元。当前，面对复杂的国内外经济环境和不断加大的下行压力，县政府和相关部门要坚定做好下半年经济工作的信心，继续坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移推进体制改革与制度创新，充分调动全县经济发展中的积极因素，努力完成县xx届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划目标任务。
一要推进产业转型升级。 要坚持“绿色引领”，加快现代农业发展升级。要以增加农民收入为核心，突出农业现代化和农村产权制度改革两大主题，狠抓特色富民产业发展，提高农业综合效益。在果业生产上，要加快建设现代果业标准化管理示范园，以点带面，推动标准化生产、精细化管理，加快推进果业现代化进程。要坚持“转型引领”，加快工业转型升级。要继续壮大骨干企业，抓好煤矿技改项目，加快建设机械化、自动化、信息化大型矿井，推动煤炭企业发展壮大。鼓励引导各煤炭企业加大资金、技术投入，对原煤进行分级转化和梯级利用，不断延伸产业链条。同时，抓好风力发电、光伏发电等新能源项目建设，引领工业经济向环保高效方向发展。要大力发展非煤企业，依托产业园区，着力发展能源化工、医药制造、食品加工等非煤产业，力促工业经济转型升级。要鼓励全民创业，重点扶持果品油料加工、玉米土豆淀粉生产、印刷包装、手工艺制作、电子商务等小微企业，实现资源就地转化。要坚持“生态引领”，加快文化旅游提档升级。要大力实施“旅游兴县”战略，不断完善交通、餐饮、娱乐等配套设施，推动“红色经典游、休闲度假游、生态人文游”三大旅游品牌全面提档升级，为旬邑旅游注入更多的文化内涵和精神内涵，实现旅游产业突破发展。
二要加快重点项目建设。 要始终把重点项目建设放在突出位置，对全县今年确定的72个重点建设项目，切实强化时间任务观念，制订周密具体、切实可行的推进方案，集中力量加快推进，全力抓开工、抓建设、抓达产，促进各项工作快速推进。要不断加大招商引资，按照产业布局，围绕抓好煤化工、旅游等项目，抓大引强不放小，大中小项目齐头并进，形成大中小项目互相依托、共同发展的良好态势。
三要更加注重保障和改善民生。 要继续加快完善养老、医疗、最低生活保障和救助等社会保障体系建设，切实把人大代表和人民群众普遍关注的城乡垃圾无害化处理、城乡居民饮用水安全、食品药品安全、学前教育等民生问题解决好，多做雪中送炭的实事好事，保障基本民生，加快和谐社会建设。
四要提早科学谋划“十三五”规划。 “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。县政府及有关部门要充分认识和把握好“新常态”下的新趋势、新特征、新动力、新机遇，以改革创新的精神编制好“十三五”规划。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验。要深入研究，全面分析，找准着力点和突破口，围绕资金扶持、项目安排、政策倾斜、要素保障等方面谋划好、谋划全、谋划细，争取将更多的项目列入省市大盘子，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
二、关于上半年财政预算执行情况
今年以来，县政府及其财税部门认真落实中、省、市财政工作会议精神，积极应对经济发展新常态，努力克服经济下行和支柱产业减收影响等不利因素，全力组织收入，强化收支管理，重点保障民生和经济社会发展所需，上半年财政预算执行总体良好。1-6月份， 全县区域内财政收入完成34535万元，地方财政收入完成12031万元，占预算的53.71%，增长2.6% 。全县地方财政一般预算支出完成71457万元，占年初预算的69.62%，增长6.54%，增支4385万元，取得了良好的成绩。目前，受宏观经济下行、支柱产业减收、政策福利因素增多影响，财政预算执行困难较多，希望县政府及财税部门攻坚克难，积极应对，确保完成既定的目标任务。
一要在开源上下功夫，培育新的经济增长点。 针对当前煤炭产业持续低迷的严峻形势，县政府及其财税部门要认真分析、深入研究，积极培植新兴税源，挖掘新的经济增长点。要加强税源管理，推进管理精细化，不断挖掘增收潜力，细化征收措施。要坚持“依法治税，应收尽收”原则，抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作，依法组织收入，堵塞税收监管漏洞，确保预算任务的圆满完成。
二要在节流上做文章，严格控制财政支出。 要按照“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，强化增收节支意识，加强财政财务管理，科学安排各项支出，遏制铺张浪费。要切实采取有效措施，严格控制行政开支，积极推进部门预决算及“三公”经费公开工作，增强财政资金使用透明度，切实降低行政运行成本，努力节约财政资金。
三要在使用上求实效，强化财政统筹平衡。 要充分考虑我县目前财力现状，认真梳理项目，调整优化支出结构，切实做到集中财力办大事、办急事，提高投资效益。要按照实现基本公共服务均等化的要求，切实增加对薄弱环节、改善民生等方面的支出，确保将更多的财力投向民生领域。要加强财政监管，严格部门收入和支出的核算，规范部门和单位的财务运作，对预算内资金的拨付、使用过程、资金效率及惠农政策的执行情况经常开展跟踪检查，不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性，努力打造阳光财政。
三、 关于我县深化农村产权制度改革工作情况
近年来，县政府抢抓机遇，围绕建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场目标，大胆探索，先行先试，扎实推进农村“五权”确权登记颁证，积极开展农村产权流转交易和抵押贷款工作，有效激活了农村资源，保护了农民财产权益，推动了城乡资源要素合理流动。但也存在一些镇村重视不够、工作力度不大、进展不平衡等问题，希望县政府再接再厉，继续全力推进我县农村产权制度改革工作。
一要加强组织领导，提高思想认识。 各有关部门要把这项工作摆上重要议事日程，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、工作人员靠上抓的工作格局，按照时间节点要求，细化分解任务，落实责任到人，做到重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位、政策研究到位、推进措施到位，确保农村产权制度改革顺利推进。
二要加大宣传力度，营造良好工作氛围。 要充分利用新闻媒体，创新宣传形式，丰富宣传力度，广泛宣传农村产权制度改革的重大意义，广泛宣传农村产权制度改革的法律法规和政策要求，通过各种方式、各种渠道的宣传，帮助干部群众认清形势、了解掌握有关政策法规，明白颁证确权的现实意义，赢得广大农民群众的理解支持，积极参与，形成有利于推进农村产权制度改革的浓厚氛围。
三要依靠群众，充分发挥群众的主体作用。 在工作推进中，要依靠群众、吃透实情、把握政策、分类对待、稳妥推进。在具体工作上，不能单纯地依靠行政命令，必须充分信任群众、依靠群众，真正让农民群众在产权制度改革中主动参与。在重大问题上，要主动与农民群众沟通、征求意见，真正把具体问题的决定权、资产处置权、利益分配权交给农民群众，使广大农民群众的意见真正转化为具体的操作方案。在处理一些历史遗留问题和农民群众意见分歧较大、民事纠纷较多的问题上，要坚持民事民议民决，真正发挥农民群众参与改革的主体作用。
四要密切配合，加大督导力度。 要坚持统一领导，分线推进，牵头部门要发挥指导作用，搞好业务培训、问题提示和技术指导，确保工作质量和改革效果。充分利用好联席会议综合协调作用，搞好综合调度和重大问题的综合协调，加强调查研究，及时总结经验，指导面上工作。各参与单位既要各司其职、各负其责，又要强化协作、搞好配合，共同推动产权改革工作稳步进行。同时，严格按照产权制度改革的部署要求，加大督导力度，确保全县农村产权制度改革取得实效。
各位委员、同志们：让我们在县委的领导下，进一步坚定信心、鼓足干劲，以扎实的作风、有效的措施，团结奋斗，奋力拼搏，确保完成全年目标任务!
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