在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议通过的《市委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》及市直部门推进落实20xx年深化改革工作主要任务责任分工方案，指导思想和工作任务都很明确，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就如何抓好落实，讲三点意见。

　　一、抓紧研究制定实施方案

　　这次会议的召开，标志着市委全面深化改革领导小组、各专项小组、改革办的工作正式启动，标志着我市全面深化改革工作的大幕正式拉开。领导小组、专项小组、改革办肩负的使命非常光荣，面临的任务十分艰巨，承担的任务十分重要，必须充分发挥好职能作用，区分轻重缓急，统一研究梳理，积极推进各项工作。市委、市政府对照省上各专项小组设置情况，我市对应成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法治领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，承担全市各个领域内的改革任务。各专项小组要尽快运作起来，召开会议，对照工作要点和自身承担的任务及47条责任分工，按照“任务条目化、责任部门化、进度节点化、分工个人化”的要求，进一步明确改革事项、目标任务、进度要求、完成时限和重要举措等，将改革任务细化到牵头、协调、参加单位，逐条逐项进行分工，责任到部门、分工到个人，研究制定出更具体更有操作性的《实施方案》，并报市委全面深化改革领导小组备案。市委改革办要起到综合协调的作用，按照年中有检查、年底有对帐的要求，及时对确定的六个方面的50条改革任务落实情况进行跟踪督促，并将各阶段、各环节、各专项小组任务落实情况汇总，报市委全面深化改革领导小组。各成员单位要按照各专项小组的任务分工，认真研究制定本领域或行业的《实施方案》，制定好改革路线图和时间表，切实把责任落实到个人，确保事事有人管、人人有改革。县(区)要认真落实市委、市政府全面深化改革的各项工作任务，结合各自实际，认真研究提出本区域内的改革方案，制定相应的推进措施，细化改革任务，力求实现改革效益最大化，做到不单兵冒进、顾此失彼。同时，各单位要对照工作要点全面建立改革工作台账，各专项小组要将已经明确的改革任务分解落实到牵头部门和相关单位，细化为一项项具体可操作的改革任务书，再汇总成专项小组的重点改革任务书。市委改革办要在专项小组制定的任务书基础上，研究制定重点改革任务书，形成全市改革工作的总台账，努力实现今年我市全面深化改革工作取得良好开局。

　　二、分层次抓好改革工作

　　全市各级各部门要尽快行动起来，对照工作要点，研究整理各项改革任务的层次，明确现在、中期、长期的改革任务，积极稳妥、高效有序地推进各项改革落到实处。

　　一是切实抓好落实层面的改革推进。各级各部门要胸怀大局、把握大势，始终与中央和省上保持高度一致，盯紧中央和省上已经明确的改革事项，围绕转变政府职能、国资国企改革、统筹城乡综合配套改革、社会事业改革和发展外向型经济五大改革任务，坚持在大局下行动，积极推进、主动作为、快速跟进，待中央和省上做出具体安排后，结合实际抓好贯彻落实，切实做到绝不违规抢跑、绝不拖后腿，形成全市改革“一盘棋”，力争中央和省上明确的改革事项早日取得成效。在转变政府职能方面，重点是市审改办要进一步明确哪些是中央和省上即将下放的权限，需要我们承接好的;哪些是需要我们下放的，还没有交给县区、部门及社会和市场的;哪些是各部门职能交叉、职权不清，需要我们进一步理顺的;哪些是需要我们进一步加强管理的，争取把该放的权力放掉，把该管的事务管好，特别是属于市级部门能够直接管理的，县区不再设立相应机构，属于县区能够独立负责的，市级不再设立工作部门。在国资国企改革方面，重点是认真贯彻全省国资国企改革动员视频会议精神，全面落实“甘肃国资国企改革23条”，尽快成立市国资国企改革推进工作领导小组，抓紧制定我市国资国企改革方案，切实明确国资国企改革的方向原则、主要目标、制度设计、任务措施、路径举措和营造改革氛围的具体要求，确保我市国资国企改革顺利推进。要加快推进以产权改革为重点的国有企业改革，着力支持金川集团公司深化产权改革，全面放开有色金属深加工领域，走产权多元化路子，切实为金川集团公司、八冶建设集团等优势骨干企业的服好务。各有关部门要积极配合两大公司做好分离企业办社会职能的工作。在统筹城乡综合配套改革方面，重点是深入贯彻国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，全面落实户籍制度改革的各项政策措施，进一步调整户口迁移政策，积极创新人口管理，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不断扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，真正实现“户籍一元化”，有关方面要认真研究，力争尽快取得突破。在社会事业改革方面，在推进社会事业改革创新方面提出了要着力深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体系机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等5项具体措施，努力实现发展成果更多更公平惠及全体人民。在发展外向型经济方面，重点要围绕造丝绸之路经济带甘肃黄金段资源加工基地、全国循环经济示范区和我省向西开放开发的重要窗口和平台的战略定位，深入开展招商引资活动，支持金川集团公司和八冶建设集团公司在中亚五国开展资源开发、并购投资和工程承包，培育一批跨国企业经营集团，进一步提高我市经济外向度。

　　二是积极推进探索层面的改革试点。要解放思想、勇于突破，盯紧中央和省上已经明确方向的改革事项，主动作为、敢走新路、敢为人先，只要是看得准、符合绝大多数群众利益、符合中央和省上改革方向的事情就要大胆推进，迎难而上，通过先行先试，不断调整和完善改革措施，走出适合我市改革发展的新路子。要抓好各类改革试点，对于已经明确和启动了的改革试点，各专项小组要进一步梳理和掌握基本情况，尤其是对今年要展开哪些试点、什么时候展开、方法步骤是什么、什么时间完成、进行到什么程度，都要预先研究好、制定好、谋划好。在试点过程中要加强跟踪，注重总结，为全面推开积累经验。比如：在土地经营权确权方面，市农牧局及其它相关部门要按照《金昌市开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见》要求，归纳总结好金川区及永昌县部分乡镇土地经营权确权方面的先进经验，为我市全面铺开土地经营权确权做好准备，确保今年全面推开土地确权登记颁证工作顺利进行。在美丽乡村建设方面，要充分利用好省上开展的“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”为主要内容的农村人居环境改善行动有利时机，大力实施“十村示范百村整治”活动，重点实施好金川区陈家沟村、古城村和永昌县西庄子村、下排村4个省级美丽乡村和城关镇金川东村、宁远堡镇新华村2个市级美丽乡村建设工程，为全市整体推进美丽乡村建设计划摸索经验、打好基础。

　　三是超前筹划未明确层面的改革调研。要强化责任、敢于担当，认真研究国家和省上的改革政策，盯紧中央和省上还未明确的改革事项，准确把握好全面深化改革的“大框架”，精心谋划好我市改革发展的“总盘子”，对于一些影响我市经济社会发展大局的深层次事项，但中央和省上尚未明确改革路线图的，要尽快加强调研论证，探索改革路径，为全面深化改革做好前期准备工作。县(区)和各专项小组开展的重大改革举措或重要改革试点必须先行进行调研，充分征求基层群众和各行各业的意见建议，尽可能多地听取基层和一线的声音，尽可能多地接触第一手材料，做到重要情况心中有数，并及时报请领导小组审批后准确有序地推进。比如：在公车改革方面，各有关部门要学习借鉴其他省市公车改革的先进经验，全面掌握公车数量、公务用车费用等方面的基本情况，找出我市在公车使用方面存在的各种问题，及早研究提出具体的改革措施，为20xx年底前完成公务用车改革任务做好准备。在财税金融改革方面，各相关部门要加强财税金融方面的调研，梳理出我市在财政、税收、金融等方面的现有政策，找出与经济社会发展还有哪些不相适应的矛盾和问题，针对这些矛盾和问题，及早研究提出具体的改革措施，为我市经济结构调整和产业转型升级提供坚强的政策支持和发展动力。

　　三、加强统筹协调配合

　　改革是一项复杂的系统工程，而且新一轮改革进入了“深水区”、“攻坚期”，改革越深入，难度越大。明晰改革现状、凝聚改革共识、形成加快深化改革的合力，必须要切实加强协调配合。单靠某个部门单兵推进是不现实的，一些改革的推进特别是一些深层次的改革需要各级各部门通力协作才能完成。当前最要紧的就是，领导小组、专项小组和市委改革办要尽快行动起来，各司其职、各负其责，认真履行职责，统筹兼顾实施，积极谋划好今年的各项改革工作任务，抓紧启动相关工作，以重点突破带动全局改革，确保为我市全面深化改革顺利推进开好头。市委全面深化改革领导小组要负责对《20xx年工作要点》落实的总协调，并对全市改革工作进行指导和督促检查。各牵头部门作为各专项小组的办公室，要充分发挥好统筹协调作用，负责推动各自领域分工任务的落实，督促做好各部门之间的协调对接，重点抓好本领域的各项改革事项。在具体的实施过程中要特别注重高效执行，凡是形成的决策、定下来的事情，坚持立说立行、不等不拖。各成员单位要积极行动，通力配合，明确责任主体，加快推动改革，并加强与各专项小组的沟通联系，形成无缝对接的良好局面。其他各有关部门要高度重视深化改革的各项工作，切实把改革工作列入重要议事日程，分工协作，相互支持，形成合力，增强各项改革措施的协调性，通过深化改革解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。