车队公营车改造计划

为规范公司化经营，稳步推进公营车改造，符合现代企业管

理制度，真正实现公司化经营，根据集团公司关于加快公营车改

造的工作意见，结合我司客运经营方式实际状况，特制定公营车

改造工作计划。

一、改造范围

祁东分公司所属由县到市所有承包经营的客运班线。

二、改造依据

推行“公车公营”，既是社会发展的要求，也是政府的一

项重大决策；后面有国家政策和地方法规的强力支撑。

20__年4月，国务院颁布《中华人民共和国道路运输条

列》规定：国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。任

何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。

20__年7月，交通部发布《道路旅客运输及客运管理规

定》，提出“国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考

核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，

禁止挂靠经营”。

20__年11月，省公路运输管理局印发《湖南省实施<道

路旅客运输及客运站管理规定>办法（试行）》，规定“道路客运

企业应当使用自有车辆从事道路客运经营，禁止采取挂靠经营方

20__年2月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省人民

政府办公厅关于进一步加强道路班线客运管理工作的通知》（湘

政办发〔2012〕8号），要求“班线客运企业要进一步规范经营

行为，探索符合市场需求的经营模式，通过联合、兼并、重组等

途径组建客运集团，提高企业经营公司化、集约化、规模化程

20__年7月，国务院印发《国务院关于加强道路交通安全

工作的意见》（国发〔2012〕30号），明确提出“强化道路运输

企业安全主体责任，鼓励客运企业实行规模化、公司化经营。严

禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营”。

从中央到地方的系列政策和措施贯穿着一条主线：“公车公营”是未来客运市场的主流，是发展趋势。

三、改造方式

1、标准的“公车公营”模式

在条件完全成熟的情况下，承包合同期限以及车辆折旧年限到期的车辆，企业收回班线经营权，实行公营车改造，企业全额出资购置车辆，并由企业自营，是“血统”最纯正的公车公营。对于承包合同期限到期，而车辆的折旧年限未到期的车辆，按照8年折旧方式，对承包车辆的价值进行评估和计算，亦可采用由企业或承包经营者共同协商确定承包车辆的价格。在承包车辆价格得以确认后，由企业单方出资收购，实行全资公车公营。

2、线路内部股份“公车公营”模式

公车公营改造的难点在于对原承包经营者关系的处理上。对部分较难实行标准公车公营的，可实行线路内部股份经营模式。即由企业出资大部分，线路原承包经营者参与出资，作为该线路的内部股份。原承包者转为该线路的股东，不参与线路的具体经营事宜，线路由企业统一经营。实行股份制改造后，由企业对班线经营权实行绝对控股，原有的班线承包经营者按比例出资，持股人按持股份额承担经营风险,参加股利分配。班线经营收入、支出和效益由公司单独建账反映，定期向股东公布经营状况，接受各方的监督。这样既可以平衡各方面的利益，减少冲突，同时又能有效提高企业经济效益，确保企业资产的保值增值。

四、改造目标

力争通过1一3年时间，我司所属由县到市的客运车辆承包合同期限和车辆折旧年限到期后，进行公营化改造，实现规范的公车公营。形成经营主体权责明确、班线经营权企业经营使用、客运车辆实际产权企业所有、建立现代企业管理制度、严格劳动用工合同、经营管理规范的客运企业新格局。

五、改造原则

认真做好公营车改造前期准备工作

1、充分认识实施公营车改造的重要意义

长期以来，由于历史的种种原因，我司所经营客运线路的大多客运车辆，基本上是通过承包方式将其交给其他个人以公司的2

名义进行经营，导致公司对相关客运车辆及驾乘人员管理脱节，运输组织化程度降低，运输服务质量难以提升，不利于保障运输安全，制约了公司健康、稳定、持续发展。实施公营车改造，对于促进企业发展方式转变，加快运输组织结构调整、落实企业市场主体地位、落实企业安全主体责任、提高运输服务质量、维护企业和社会稳定都具有十分重要的意义。

2、各车队对所属车辆进行清理，对现有车辆经营期限，分线路、车型、到期时间，建立明细台帐，有计划、有时间进行公营车改造。为此要深入车辆、班线、向经营承包人做好宣传解释工作，倾听他们意见、想法，从中了解情况，统一认识，结合企业自身实际，进行公营车改造。

3、按照“加强领导、提前准备、分类清理、突出重点、分步实施、稳步推进”的原则，正确处理在公营车改造过程中双方产生的矛盾和问题，有计划、有步骤、积极稳妥地转变承包经营方式。在公营车改造过程中，原则上优先安排原有经营承包人，严格用人规定签订劳动用工合同，享有企业员工同等权利。

4、为推进公营车改造的步伐，自20__年7月1日起，按照法律、法规的规定以及集团公司关于公营车改造的要求，停止办理以承包经营方式更新或新增由县到市的车辆的变更或延续经营手续。

六、改造途经

1、对在车辆承包期限内现有承包人不愿意继续经营的，经双方根据合同的约定，按相关规定终止合同，按照8年折旧由公司出资收购车辆，进行公营车改造。

2、对在车辆承包期限内现有承包人愿意继续经营的，可经营至承包合同到期。

3、从20__年7月1日起，对现有客运车辆承包合同期限到期或报废更新车辆和新增车辆一律实行公营车改造。

七、改造步骤

先期在祁东至衡阳华新XX，对85车队在今年12月31日经

营承包合同到期的八台车进行公营车改造。八台车如下：

湘DXXX（承包人：刘，线路经营许可期限：20__年2月）、湘DXXX（承包人：陈吹风，线路经营许可期限：20__年9月）、3

湘DXXX（承包人：陈，线路经营许可期限：20__年11月）、湘DXXX（承包人：李，线路经营许可期限：20__年11月）湘DXXX（承包人：邓，线路经营许可期限：20__年11月）、湘DXXX（承包人：邓，线路经营许可期限：20__年11月）、湘DXXX（承包人：肖，线路经营许可期限：20__年11月）、湘DXXX（承包人：肖，线路经营许可期限：20__年2月）。车队要提前告知承包车主，合同到期后车辆可由承包车主自行处置，但必须在集团办理销户手续。或按照8年折旧评估计价，由公司出资收回。也可通过法律途径收回客运班线经营权，以后逐步规范改造，实现祁X至衡阳华新客运班线的公营车改造，以此来推动其他班线的公营车改造，最终完成由县到市的所有客运班线的公营车改造。

八、改造要求

1、统一思想，提高认识。各车队、经营承包人要充分认识公营车改造是运输企业的发展方向，是新形势下建立现代运输企业的需要。认真落实集团公司关于加快公营车改造的指示精神，切实抓好公营车改造工作，克服等、观、望思想，研究制定结合我司的自身实际，切实可行的实施方案，确保公营车改造的顺利进行。

2、自20__年7月1日起，我司不得再出现任何形式的不符合公营车改造的规定要求，出现新的承包车辆，不得再行签定新的承包合同。

3、在公营车改造过程中，工作人员要注意工作方法，严禁态度粗暴，要对承包车主做好耐心细致的思想工作，告诫承包人在公营车改造过程中有不同意见，应当通过合法渠道反映，不采取聚众闹事、集访、非法上访、停运罢工、堵塞交通、围堵车站等违法行为影响社会稳定，上述行为一旦发生，应当迅速向当地人民政府及相关部门报告，防止事态扩大，确保我司公营车改造的顺利进行。

九、公营车改造要注意的问题：

1、加强合同管理，有效掌控经营权，为公营车改造打好基础。

实行公营车改造，必然要解除原经营者的承包合同，而原4

承包车主又不会轻易退出，必然会抬高车辆回收价格；同时为保证线路改造的统一性，有时公司还要对承包合同期限未到期的车辆提前解除合同，构成违约，收车成本势必会更高。但这是公营车改造必迈的一道坎，必须妥善处理，否则将造成新的矛盾，形成不稳定因素。解决这个问题，既要利用国家政策争取主动，更要发挥主观能动性，采取必要手段，把工作做实做好，做到最大限度地保障企业利益，使公营车改造开展得平稳扎实。在合同管理上要区别不同情况，采取不同办法。对具备公营车改造条件的新增班线，要从长计议，投入运营时一步到位，果断实行公营；对具备公营条件的现有班线，当车辆报废，申请更新时，要抓住时机，切入公车公营；对暂不适宜公营的班线，在与经营者订立承包合同时，尽可能订立短期合同，为适时改造打好基础；对经营期限不一的线路，要预留改造机遇，对经营到期的车辆，续签合同时要与后到期的车辆保持一致，为线路整体改造做好铺垫。对存在竞争的线路可以考虑在运输旺季投入公营车辆，一方面可以减少争夺客源的矛盾，并及时获得收益，另一方面利用客流旺季和优质服务扩大公营车影响力，减少大量的宣传推广费用，然后再随着时间的推移逐步淡化和分解矛盾。

2、优选改造班线，确保改造效果。

在公营车改造过程中，准备工作要充分细致，线路选择尤为重要。改造前，要充分做好效益测算。改造难走回头路，一经改造，风险由企业承担。一般说来，实施公营车改造的客运班线应具备以下条件：一是道路条件比较好，便于管理；二是客流量比较稳定，容易进行效益评估，实施成本控制；三是车日行程适度。此外，改造还应尽可能选在效益较好、经营相对稳定的线路上，这样便于操作，利于成功。

3、以诚信经营、优质服务促进效益提高。

实行公营车改造，在管理上比承包经营管理要细致得多，烦琐得多。大到营运成本控制、班次调度、营运稽查、对开关系协调，小到人员管理、车辆维修、员工职业道德教育、优质服务等等，事无巨细，样样不可疏漏。这就需要我们逐步切入现代化管理模式和管理设施，下大力气，狠抓严管，否则就会重蹈租赁承包经营前公营模式亏损的覆辙。

值得重视的是，实行公营车改造后，文明经营，优质服务，用信誉赢得乘客，用服务争得效益是公车公营工作的重中之重。因此，服务水平必须迎头赶上，这需要我们进一步加大工作力度，营造舒适的乘车环境，树立高质量的服务品牌，促进效益提高。

4、争取政策扶持，解决不公平竞争。

公营车和承包车、挂靠车、过路车、甚至一些违法经营的“黑车”同在一个竞争环境中生存，习惯了站外上车的便利、贪图票价上蝇头小利的乘客，一开始会很不适应公营车的规范操作。而治理承包车、挂靠车、过路车、“黑车”与公营车争夺客源的问题，一方面要进一步扩大公营车的覆盖面，另一方面也需要加强与运管部门的沟通和关系的理顺，以求得他们的理解而对公营车给予大力支持，保证其稳定发展。毕竟把公车公营这件既有利于企业增效，又可规范客运市场，为广大人民群众营造和谐舒适乘车环境的好事办好，不仅是运输企业的责任，也是全社会的责任，单靠运输企业的努力是远远不够的。

十、公车公营的发展

随着经济的发展，改革的深入，特别是日益发展的公路客运市场环境的变化，企业要想得到长足的发展，摒弃“客运车辆承包挂靠经营“，转而实行公司化经营，成为势在必行的结果。

公车公营关乎企业的生存和发展，我们管理人员必须要思想

统一，把实现目标做为全员的参与的头等大事来对待。切不可一遇到困难就产生畏难情绪，更不能因噎废食，裹足不前。要有一股不达目的誓不罢休的“冲劲”。针对承包车辆股东情况复杂的现实状况，要甄别哪些是企业全资收购的车辆，哪些是线路内部股份制改造的车辆。

针对公车公营工作，国家政策和地方法规早就提出，对所有

挂靠经营的车辆进行全面的清理整顿，最终达到所有客运线路挂靠车辆清理完毕，客运车辆基本实现公司化经营的目标。我司要借助地方舆论工具，例如电视、广播、报纸和刊物，积极广泛地宣传国家关于公车公营的相关政策和法规，促成地方政府和行业主管部门加大支持我司推行公车公营的力度，确保公车公营改造工作得以顺利开展。