同志们:
刚才，镇铎副局长认真总结了春夏防工作，客观分析了秋防形势，全面部署了秋防任务。一会儿，建春书记还要作重要讲话，希望大家要抓好落实。
今年秋防，我们面临着更加特殊而严峻的形势。一是即将召开，我们要从讲政治的高度抓好防火工作。党的召开是我国政治生活中的一件大事，维护稳定局面、营造良好氛围是各级党委政府和每名党员干部的责任。生态地位特殊，防火工作敏感，一旦发生火灾，政治影响极大。因此，在召开的敏感时期，我们必须把抓防火作为最大的政治任务，决不能出现任何差池，决不能给党和国家添乱，以秋防工作的全胜迎接胜利召开。二是工作任务繁重，我们要从保障发展的角度抓好防火工作。今年，我们提出推进生态型花园式新林区建设整体升级，发展压力十分巨大，特别是产业项目建设、规上企业发展等重点工作，与年初目标还有很大差距。现在离年底只有三个多月时间，一旦发生火灾，必将打乱原有部署，影响工作进程，完成年度任务将更加困难。因此，希望大家从保增长、保盘子的大局出发，集中全力抓好秋防工作，确保超额完成全年各项工作任务。三是麻痹思想更加严重，我们要从“侥幸心理即是最大隐患”的深度抓好防火工作。客观地说，防火工作是一项老生常谈的工作，天天喊“狼来了”，大家容易产生麻痹思想和懈怠情绪，特别是很多人认为今年夏季雨水多，不易发生森林火灾，即使发生火情也不会成灾，重春防、轻秋防的思想更为严重。但历史的经验和教训告诉我们，思想麻痹之时常常就是火灾发生之日。据统计，我区自1965年有火灾记录以来，秋防期间共发生森林火灾87起，其中68起是人为火，占78%，人为火的发生，究其原因就是思想麻痹。因此，无论是各级领导干部、扑火指战员，还是广大职工群众，都要把克服麻痹思想作为抓秋防的第一件大事来抓，把秋防工作做实、做细、做靠，确保秋防取得全胜。
刚才，镇铎同志已对秋防工作作了全面细致的安排，我再强调4个具体问题。
一是领导责任问题。抓秋防工作的关键在于落实落靠领导责任。从现在起，各地级包片领导要立即深入战区，一方面督促产业项目、工业发展等重点工作落实，另一方面坐镇指挥防火工作。各地党政主要领导要认真履行第一责任人责任，今年秋防特别是国庆假日和召开期间，各地各部门主要领导原则上不许外出，确需离开责任区必须向建春书记和我请假，并到组织部门履行相关手续，对因失职、渎职或森林防火责任落实不到位引发森林火灾的，无论是谁，一律严办。
二是从严治火问题。今年春防期间，我们对人为森林火灾相关责任人进行了严肃处理，起到了震慑和警醒作用，春防火灾起数同比下降了16.7%。秋防期间，要继续坚持从严治火，进一步加大火案查处力度，一旦发生森林火灾，公安、纪检等部门要立即介入，按照森林火灾事故原因不查清不放过、事故责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过“四不放过”的要求，查明火因，追究责任，形成有火必查、有责必究的长效机制。
三是指挥调度问题。指挥调度是火灾扑救的灵魂，直接决定扑救成功与否。从近几年火灾扑救看，在多单位、多兵种联合作战时，经常发生职责不清、任务不明、火场信息反馈不及时等问题。对此，地防指专门下发了文件，对火场指挥调度等项工作提出了明确要求，各地各部门在扑火实战中要认真贯彻落实。要配强指挥力量，选择经验丰富的领导干部担任各级指挥员，发生森林火灾，各地党政主要领导必须有一人亲自带队指挥扑救。要严肃火场纪律，所有指战员必须听从地防指统一调度，按时间节点完成扑救任务。要畅通通讯网络，确保火场信息传递及时、准确。
四是基础建设问题。近年来，我区加大了森防基础设施投入力度，林火综合防控能力得到了显著提升。但个别地方还存在挤占挪用建设资金、窜改建设项目等问题，特别是今年新建的50座了望塔，目前仅漠河县全部完成，个别单位甚至连塔道还没有开设。在此我重申，各地必须规范森防项目资金使用，保证足额投入，一旦发现违规问题，要严肃问责。所有建设项目必须选择有资质的单位，严格按照标准组织施工，确保防火设施质量。今年没有完成了望塔建设任务的，必须加紧施工，确保9月20日前建成并投入使用。同时，重点火险区综合治理二、三期了望塔建设项目也要抓紧选址，逐步消除了望监测死角。
借此机会，我就当前重点工作再强调几点意见。
1、关于信访稳定工作。召开在即，从中央到地方都将稳定工作摆上更为重要的位置。我区目标是，期间坚决防止进省进京越级访发生，全力保障全区信访形势稳定。一要巩固既有成果。要确保所有已经办结的案件，特别是47件挂牌信访积案不反弹。重新摸排不稳定苗头，防止发生新的信访案件，及时把矛盾化解在萌芽状态。二要管住重点人群。对重点上访户尤其是缠访、闹访户要派专人24小时监控，做好重点上访人群家属、亲友思想工作，稳定上访人员情绪。对以非正当方式给党委、政府施压，扰乱社会秩序的非法访，要依法从严从重处理。对应该解决而又能够解决的必须及时解决，短时期内不能解决的，要列出时间表，坚决防止激化矛盾。三要落实信访责任。要严格落实县处级领导信访包保制度，严格兑现《党的期间信访工作目标责任状》，在这个特殊时期，哪个地方在信访上出了问题、捅了篓子，就对哪个地方党政一把手问责，绝不手软。
2、关于经济运行监控。1-7月份，全区规上企业仍有6户亏损，亏损额1260万元;1-8月份，固定资产投资尽管增速达到39.5%，但仅完成35.5亿元，为年度计划的45.5%，GDP数据为季报，预期也不容乐观。对此，各地各部门要高度重视，对照年初目标逐项分析梳理，对滞后指标，要深入查摆原因，采取有针对性措施，千方百计往前赶，确保完成全年目标。特别要重点搞好规上企业扭亏工作，相关副地级领导和部门要按照既定分工，加大工作力度，9月底前所有亏损企业必须扭亏增盈。
3、关于产业项目建设。截止目前，全区重点推进的41个产业项目尽管全部开复工，但仍存在三个方面突出问题。一是进展较慢。仅完成投资10.5亿元，为年度投资计划的62.1%，其中纳入省重点推进的16个产业项目，完成投资6.8亿元，为年度计划的53%。二是审批滞后。有9个项目21个手续仍未办结，主要集中在土地、林地等省和国家审批层面。三是储备不足。除塔河、十八站、阿木尔、加林局外，其他7个县区、林业局还未上报明年谋划储备项目。下步工作:一要抢进度。各推进组和县区、林业局要抓住仅有的2个月施工期，指派专人进驻项目建设单位，跟踪督促，确保完成年度建设任务。二要抓审批。为保持经济适度增长，9月5日、6日国家发改委集中批复了总投资万亿元的55个项目，各地要牢牢把握国家逐步放开项目审批机遇，由主要领导带队，必要时地级领导出面协调，到国家和省相关部门全力攻关，尽快办结相关手续。三要快谋划。各产业主管部门和县区、林业局要抓紧谋划、论证、储备项目，做实做细项目预可研，提前办理审批手续，确保今明两年产业项目能够有序衔接。四要严考核。行署发改委要对照产业项目目标责任状，对各地项目建设进行严格考核，对完不成指标的，行署将视情况约谈、问责相关领导。
4、关于林下经济工作。目前，我区林下经济工作进展较为顺利，已经从林下资源承包阶段进入到实质性经营阶段，但也存在一些问题，主要是:部分职工特别是地林直机关职工还没有选定经营项目，有的甚至还没有找到自己承包的地块;各林业局资金扶持力度不够，大部分林业局没有建立林下经济发展基金;市场营销渠道窄，区内缺少成规模的林下产品专营市场，外销渠道基本没有建立;缺乏战略投资者，林下经济还没有形成规模化、产业化经营。针对这些问题，下步工作:一要抓好典型引路。各级领导干部要带头参与经营，年底前，各县区局每名处级领导要至少建成一块样地，每个林业局要至少建立5个林下经济示范基地、选树5个林下经济模式发展典型。二要加强政策扶持。地区财政和各林业局要设立林下经济发展专项基金，落实林下产业经营小额贷款政策，对从事林下产品生产的承包户和加工企业给予税收优惠。三要建立大市场。抓住全省加快建设各类大市场的机遇，做大山特产品集散中心。打通河北安国、安徽亳州等全国重点药材销售渠道，选取有信誉的经销商、代理商签订供销合作协议，建立长期稳定的合作关系。四要引进大企业。重点引进能够实现产供销一条龙的大企业，推动林下经济走“龙头+基地+农户”的产业化发展模式。当前，要安排好宛西制药投资事宜，抓紧签订协议，促其尽快落地。五要强化资源监管。尽快完善林下资源相关监管办法、健全规章制度，对林下资源承包户进行不定期清查，严防毁林开荒、破坏原生植被、灭绝性采挖、使用农药化肥、改变林地用途等现象发生。
5、关于绩效管理工作。绩效管理工作在组织机构、指标设置、工作流程等内业建设上完成得较好，但与实际工作结合得还不够紧密，对工作的促进作用效果也不十分明显。下步工作中，要将绩效管理作为推进落实的总抓手，贯穿于各项工作之中，设置时间节点，加强考核评估，真正实现行政提效率、企业增效益，以过程的积累换取年终的良好效果。特别是企业管理，要在清产核资的基础上，抓紧研究资产分类经营具体办法。要重点抓好产品销售，木材销售要充分发挥各林业局主体作用，根据市场变化，调整木材生产结构，抓好与开滦、阜新等大型煤矿企业的对接;煤炭销售要扩大内销比重，各地各部门在同等条件下，要优先支持本地煤炭企业发展。要继续树立过紧日子思想，严格预算管理，坚决控制弹性支出，确保实现林管局管理费用压缩5%的目标。
6、关于政策资金争取。今年，通过各部门的积极努力，对上争取成效显著，仅上半年，争取资金额度就达65.8亿元。近期，重点做好两项争取工作，一是农村危房改造，省住建厅已多次督办我区，尽快完善前期信息的采集、上报，各县区局要高度重视，9月15日前必须将相关材料上报地区，对迟报、不报的要问责，确保资金争取到位。二是既有建筑节能改造和供热计量改造，20xx年首批计划70万平方米任务已下达我区，有任务的单位要抓紧上报方案，并按相关技术标准搞好施工。对任务完成好的，地区将给予支持;对完成不好的县区局，地区要收回资金。
7、关于基础设施建设。今年棚改工程、公路建设、“三供两治”等基础建设工作进展整体较好，但也存在不平衡现象，棚改工程今年新建楼房进展较快的是塔河和新林，当年开工的主体工程已陆续封顶，进展较慢的是加区和漠河，刚到基础施工阶段;去年加区异地楼房新建结转工程进展较快的是韩家园、图强、新林和十八站，进度较慢的是呼中、松岭、阿木尔和塔河。目前仍有5条农村公路、6个“三供两治”项目没有开工。下步工作:一要继续抓好棚户区建设。在保证工期的同时，加快完善供电、供热、供水等配套设施，坚决避免冬天挨冻、没电用、没水吃。城投办等相关部门要积极开展棚改资金贷款工作，争取资金尽早到位。搞好棚改楼房竣工验收和分配入住，必保动迁户都能及时回迁到位，尤其各地在加区异地建设的棚改小区，配套资金9月末必须上缴财务处，因资金不到位按期无法分房入住的，将追究县区局主要领导责任并给予处罚。二要加快交通设施建设。十八站至洛古河、西林吉至满归公路要抓紧进行招投标，嫩白段做好通车各项准备工作，瓦拉干至西林吉段要尽快进行拆迁，特别是还没有开工的5条农村公路，各县区局作为建设主体，要采取多种融资方式，尽快落实配套资金。三要全力推进“三供两治”项目建设。没有开工的6个项目，必须尽快做好可研、扩初设计等各项准备工作，在积极向上争取建设资金的基础上，通过市场化运作模式，吸引外部资金，争取尽快开工。
8、关于城乡建设管理。今年，我们通过组织开展城乡清洁工程，城乡面貌有了较大改善。下步工作:一要高标准编制规划。结合全区产业布局和城镇功能定位，由地区住建局牵头，组织各县区局编制好城镇详规，10月末前必须完成。同时，按照省政府要求，抓好城市规划展示馆建设，年底前完成方案编制等前期工作。二要突出搞好城镇园林绿化。加强城镇园林绿化进度、质量、资金和养护等监管，确保完成年度目标。明年城镇绿化要提前安排，提前拿出设计方案。三要深入推进城乡清洁工程。要巩固工程实施成果，绝不允许出现反弹。要抓住秋末冬初有利时机，对破旧板杖子、破棚子等该拆的拆，该扒的扒。要建立长效管理机制，城乡清洁工程领导小组要进一步加大监督检查力度，定期进行全区通报。
9、关于社会民生工作。目前，全区35件民生实事仅完成4件，有的完成难度极大。35件民生实事是年初地委、行署对全区人民的承诺，能否完成直接影响到地委、行署的公信力。无论有什么困难、有多大困难，都必须想办法克服，坚决兑现承诺。当前，尤其要做好职工增资和公车改革工作，对其它民生实事也要列出时间表，倒排工期，尽最大限度完成。