“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。
从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。
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退休养老金双轨制是指机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个环喜龙空陆人共同缴费，机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
《社会保险法》第十六条
参加基本养老保险的个人，达到来自法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社团治会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。