社会管理创新等同职能转变吗
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发布时间：2022-04-23 06:16
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时间：2023-10-03 04:05
行政*改革是全面深化改革的关键环节，是**改革的重要内容。党的十六大以来，伴随经济*、**、文化*、社会*等改革的不断推进，行政*改革不断深化，取得了显著成效，但仍然存在一些制约科学发展的*机制障碍，主要表现在以下几个方面：*与市场的职能边界仍不清晰；*公共服务和社会管理职能较弱；*组织结构不尽合理，协调运行机制时有不畅。要实现全面建设小康社会，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理*目标，就必须全面贯彻落实科学发展观，着力破除制约科学发展的*机制障碍，深入推进行政*改革，进一步推进社会建设和管理创新。
一、转变*职能，为社会建设创新*优势
（一）进一步推进*职能转变。现在及今后一个时期，行政*改革的重点是切实将*职能转移到市场监管、宏观*、社会管理和公共服务上来，积极建立市场主体自律与社会组织协调机制，努力实现经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。一是要切实减少和规范行政审批事项，加大简政放权力度。要进一步清理压减行政审批事项，加快推动*管理权限向社会转移，加大力度向下级*放权。二是进一步优化*职能体系。要改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，改善公共服务。三是扎实规范*履职行为。要规范和约束行政权力，完善科学民主决策机制，加强行政权力监督。四是加快培育发展和规范管理社会组织。要搭建政社合作平台，扩大*购买服务，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社会组织的管理。五是积极改进*管理服务方式。要健全综合政务服务*，完善行政运行机制，创新行政审批服务方式。
（二）进一步优化*结构。一是深化大部门*改革。按照精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，统筹*、*机构设置，构建大规划、大经济、大监督、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局。二是深化简政强镇事权改革，加大简政放权力度，积极主动向下级*放权。根据不同层级*的职能定位，按照社会服务管理职能重心下沉、关口前移的原则，下放权力、明晰责任，充分发挥下级*就近管理、便民服务的作用。
（三）进一步建设法治*。要加快建设法治*，用法律法规调整*、市场、企业的关系，使*依法管理经济和社会事务，推进*工作的制度化、规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使。各级*、各部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，除法律、法规和*决定的规定外，不得设定或变相设定行政许可、非行政许可审批、行政事业性收费、行政强制等事项，不得以文件等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。规范*行政权限，定期清理现行*规章和规范性文件，并向社会公布。
（四）进一步加强社会建设。实现行政*改革与社会建设相互促进，一是加强社会管理创新，逐步实现政社分开，使*与社会形成既分工又合作的关系。高度重视*在推动社会管理创新方面的主导作用；*应为社会组织发展让出空间，放权给社会，培育社会自我组织、自我管理、自我服务和自我修复能力。二是大力扶持、发展各类社会组织，适应*职能转变的需要，承接*转移出来的部分公共服务职能；形成灵活的协调机制，有效维护不同社会群体的合法利益。三是积极探索社会组织承接*职能的类型、方式等问题，鼓励和扶持社会组织发展，推进社会组织去行政化、去垄断化改革，形成社会组织提供服务、*购买服务的格局。
二、创新社会管理，构建“小*、大社会”格局
（一）优化*职能结构，推动*职能向经济建设与社会建设并重转变。进一步减少和规范行政审批，加快政企分开，企业不承担行政职能或加挂行政机构牌子。推动*人力、物力、财力进一步向社会建设领域倾斜。
（二）积极转变*职能和简政放权。要按照*省*部署，加快推进行政审批事项改革，厘清*与社会的边界，切实推动从“管理型*”向“服务型*”转变。通过授权、委托、购买服务等方式，推进*社会管理和事务性职能向社会转移。有条件的地区率先将*行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。各级*有关部门要按照规定程序明确转移社会管理与服务事项，确定购买服务的项目目录，重点加大*购买社会组织和社区服务力度，年度购买项目支出按规定纳入财政预算。
（三）改革社会组织管理*。要支持发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平的社会组织、社会公益性组织、行业协会等。扩大社会组织直接向民政部门申请登记范围，通过*购买服务并以竞争性方式，加强对公益慈善类社会组织财政支持，健全*监管制度。加快社会组织去行政化进程，除特殊领域外，将业务主管单位调整为业务指导单位，引导社会组织加强自身建设，健全法人治理结构，充分发挥社会组织的积极作用，把社会组织培育发展成为社会建设重要力量。
（四）拓宽群团组织社会职能。要增强群团组织提供社会援助、增加社会福利、保障生产生活安全、反映服务对象诉求等社会服务职责，优化资源配置，推动群团组织服务向社区延伸。通过群团组织广泛联系群众的桥梁枢纽作用，大力发展志愿服务事业，培育发展志愿者组织。加大社会工作人才的培育，壮大社会工作人才队伍。充分发挥群团组织的*优势、人才优势和群众优势，进一步扩大群团组织和工作覆盖面，拓宽社会管理职能，发挥其在社会管理和公共服务中的重要作用。
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时间：2023-10-03 04:05
行政*改革是全面深化改革的关键环节，是**改革的重要内容。党的十六大以来，伴随经济*、**、文化*、社会*等改革的不断推进，行政*改革不断深化，取得了显著成效，但仍然存在一些制约科学发展的*机制障碍，主要表现在以下几个方面：*与市场的职能边界仍不清晰；*公共服务和社会管理职能较弱；*组织结构不尽合理，协调运行机制时有不畅。要实现全面建设小康社会，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理*目标，就必须全面贯彻落实科学发展观，着力破除制约科学发展的*机制障碍，深入推进行政*改革，进一步推进社会建设和管理创新。
一、转变*职能，为社会建设创新*优势
（一）进一步推进*职能转变。现在及今后一个时期，行政*改革的重点是切实将*职能转移到市场监管、宏观*、社会管理和公共服务上来，积极建立市场主体自律与社会组织协调机制，努力实现经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。一是要切实减少和规范行政审批事项，加大简政放权力度。要进一步清理压减行政审批事项，加快推动*管理权限向社会转移，加大力度向下级*放权。二是进一步优化*职能体系。要改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，改善公共服务。三是扎实规范*履职行为。要规范和约束行政权力，完善科学民主决策机制，加强行政权力监督。四是加快培育发展和规范管理社会组织。要搭建政社合作平台，扩大*购买服务，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社会组织的管理。五是积极改进*管理服务方式。要健全综合政务服务*，完善行政运行机制，创新行政审批服务方式。
（二）进一步优化*结构。一是深化大部门*改革。按照精简、统一、效能的原则，加大机构整合力度，统筹*、*机构设置，构建大规划、大经济、大监督、大卫生、大农业、大交通、大建设、大文化等大部门格局。二是深化简政强镇事权改革，加大简政放权力度，积极主动向下级*放权。根据不同层级*的职能定位，按照社会服务管理职能重心下沉、关口前移的原则，下放权力、明晰责任，充分发挥下级*就近管理、便民服务的作用。
（三）进一步建设法治*。要加快建设法治*，用法律法规调整*、市场、企业的关系，使*依法管理经济和社会事务，推进*工作的制度化、规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使。各级*、各部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，除法律、法规和*决定的规定外，不得设定或变相设定行政许可、非行政许可审批、行政事业性收费、行政强制等事项，不得以文件等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。规范*行政权限，定期清理现行*规章和规范性文件，并向社会公布。
（四）进一步加强社会建设。实现行政*改革与社会建设相互促进，一是加强社会管理创新，逐步实现政社分开，使*与社会形成既分工又合作的关系。高度重视*在推动社会管理创新方面的主导作用；*应为社会组织发展让出空间，放权给社会，培育社会自我组织、自我管理、自我服务和自我修复能力。二是大力扶持、发展各类社会组织，适应*职能转变的需要，承接*转移出来的部分公共服务职能；形成灵活的协调机制，有效维护不同社会群体的合法利益。三是积极探索社会组织承接*职能的类型、方式等问题，鼓励和扶持社会组织发展，推进社会组织去行政化、去垄断化改革，形成社会组织提供服务、*购买服务的格局。
二、创新社会管理，构建“小*、大社会”格局
（一）优化*职能结构，推动*职能向经济建设与社会建设并重转变。进一步减少和规范行政审批，加快政企分开，企业不承担行政职能或加挂行政机构牌子。推动*人力、物力、财力进一步向社会建设领域倾斜。
（二）积极转变*职能和简政放权。要按照*省*部署，加快推进行政审批事项改革，厘清*与社会的边界，切实推动从“管理型*”向“服务型*”转变。通过授权、委托、购买服务等方式，推进*社会管理和事务性职能向社会转移。有条件的地区率先将*行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。各级*有关部门要按照规定程序明确转移社会管理与服务事项，确定购买服务的项目目录，重点加大*购买社会组织和社区服务力度，年度购买项目支出按规定纳入财政预算。
（三）改革社会组织管理*。要支持发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平的社会组织、社会公益性组织、行业协会等。扩大社会组织直接向民政部门申请登记范围，通过*购买服务并以竞争性方式，加强对公益慈善类社会组织财政支持，健全*监管制度。加快社会组织去行政化进程，除特殊领域外，将业务主管单位调整为业务指导单位，引导社会组织加强自身建设，健全法人治理结构，充分发挥社会组织的积极作用，把社会组织培育发展成为社会建设重要力量。
（四）拓宽群团组织社会职能。要增强群团组织提供社会援助、增加社会福利、保障生产生活安全、反映服务对象诉求等社会服务职责，优化资源配置，推动群团组织服务向社区延伸。通过群团组织广泛联系群众的桥梁枢纽作用，大力发展志愿服务事业，培育发展志愿者组织。加大社会工作人才的培育，壮大社会工作人才队伍。充分发挥群团组织的*优势、人才优势和群众优势，进一步扩大群团组织和工作覆盖面，拓宽社会管理职能，发挥其在社会管理和公共服务中的重要作用。
